从2005年1月起，兰州市做出还绿于民的决定，开始探索公园免费开放的道路。之后，儿童公园、雁滩公园、西固公园正式向市民免费开放。2007年2月14日，小西湖公园也正式对外免费开放。至此，兰州市首批四家公园完成了从经营性向公益性的转变。
　　但记者调查发现，公园免费之后，由于游人剧增，管理难度加大，再加上政府资金投入不足，给这些原本供市民休闲娱乐的地方造成了巨大的压力。
　　公园免费之后的尴尬
　　王守成是雁滩公园附近的居民，每天都要到公园里走走，感受清新的绿地树林，还有微波荡漾的湖水。说起公园免费之后的问题，他有着亲身体会。他说：“公园免费之前环境好、园内比较干净，市民都愿意来公园喝茶、游玩。免费之后，各种茶座、小摊点随处可见，以前供人们乘凉的地方现在都变成了生意场，游人多了但园内的设施没有增加，就连以前的椅凳也破坏严重。”
　　“茶座只有周末和节假日的时候游人才能满座，平时人很少。公园管理者应该把地方腾出来供游人休息。 ”王守成建议。
　　雁滩公园的免费开放是兰州市城关区政府2005年为民兴办的十件实事之一，“为此做出了巨大努力。”城关区政府曾召开新闻发布会，对媒体表态，公园免费开放带来的治安隐患及景观景点破坏的问题是不可避免的，这就意味着政府要投入更多的补贴，管理难度也将增大。
　　面对市民的质疑，雁滩公园管理部门也有自己不得已的苦衷。 “以前，雁滩公园的门票纯收入一年就有近30万元，这笔收入对设施维护和日常管理有很大帮助。2005年免门票之后，这笔资金就没了。随之而来的资金瓶颈时刻困扰着公园的发展。”雁滩公园主任方明说。
　　雁滩公园属于差额性事业单位，财政补贴员工工资的70%，剩下的30%和日常的养护费用就得由公园自己解决。免除门票之后，游人随之大增，这样一来，公园的垃圾桶、花草树木、护栏的损坏情况也成了管理方最头疼的事。2006年，为了满足游人的需求，公园里新建了5个厕所，雇了8个临时工，但厕所维护费和工作人员的工资一年就将近10万元。
　　“政府这几年对公园内设施维修的投入比免费开放前增长了，但幅度太小，没法满足实际的需要。这给公园管理带来了前所未有的挑战。”
　　其实面临同样困境的，并不仅仅是雁滩公园一家。2007年2月14日小西湖公园免费开放之后，游客成倍增加，仅今年“五一”黄金周期间就接待游客16万人次，创开园20年之最。随之而来的是游人对环境和基础设施的破坏加剧。
　　据了解，占地面积210亩的小西湖公园筹建于1984年，1987年正式向市民开放。20年来由于投资较少，公园基础设施严重不足。公园一位高姓负责人告诉记者，作为开放的公益性娱乐休闲场所，公园理应为游客提供优良舒适的游玩环境，但在目前这种情况下很难做到。“公园内70多亩人工湖自建园后就没有清过淤，仅清一次淤泥就要投入100万元；公园里目前仅有3个公厕，节假日根本不能满足游客的需求，必须再增加2到3个公厕，但建一个水冲式公厕需投入30万元左右。”他说，这些投资都需要政府的扶持，仅靠公园收入是根本实现不了的。
　　他告诉记者，在这种情况下，公园为了维持日常运转，就得靠新增娱乐项目和设立茶座来增加收入。公园把娱乐设施和茶座承包给员工和私人，每年收取一定的管理费用，既增加了公园的收入，也解决了员工的工资问题。其不足之处，就是占去了太多本应属于市民的活动空间，市民的怨言也随之而来。

　公园免费后的是与非

　　一方面人们期望公园免费。但另一方面又担心公园免费之后设施遭到破坏，环境被污染，维护成本增加。

　　公园免费后，越来越多的公园热衷于兴建各种游乐项目。采访中部分市民说：“来公园是为了休闲娱乐、放松心情的，不应该有过多的商业项目。”但公园没了门票收入后，靠什么运转？公园的管理方却有自己的苦衷，“很多公园现在自身难保，只能靠游乐项目养活自己。”

　　兰州市园林局处长行胜志认为,目前已经开放的公园在经营管理上都存在很大的困难。由于游人增加，公园内原有的服务设施不堪重负，绿地践踏严重，安全防护设施时常被破坏，管理和服务的费用大幅增加。同时，公园免费开放后，财政上只是给公园补贴了原有的门票收入，新增加的费用有很大的缺口，公园增加经营点，收入可用来弥补一部分管理费用的缺口，也满足了游人的消费需求。

　　此外，不少人士还认为，公园免费需要进行体制改革。免费开放后，公园的收入没有了，维护费用增加了，但政府的投入根本无法维持公园正常的运转。所以公园免费开放应该分类别分阶段进行，不能一刀切，小型的街头公园可以免费开放，而有文物古迹的公园养护任务重，资金投入大，就不宜免费开放。

　　行胜志处长介绍说，并不是所有公园都可以免费开放的。公园免费开放的确给市民带来了实惠，但对公园来说未必是件好事，因为公园绿地生态都十分脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。“近年来免费开放公园的呼声很高，但实施门票免费的前提是财政对公园予以全额补贴，而从兰州市目前的财力看，近期内很难做到，门票收入仍将是公园收入的主要来源，兰州市其它的公园免费向游人开放尚需时日。”

　　免费之后的发展探索

　　公园免费之后的发展成了各界关注的首要问题，在今年的兰州市两会上就有政协委员建议，在积极争取政府投资的前提下，应广开门路吸引民间资金，分版块对公园进行改造，为市民营造和谐舒适的休闲环境。

　　专家指出，公园免费已是大势所趋。虽然免费初期对公园会有一定的负面影响，但这一方面需要引导和宣传，教育市民遵守社会公德；另一方面公园要制定严厉的惩罚措施，对破坏公园设施者进行高额罚款。还有部分市民认为，象征性地收取一定的费用弥补日常开销是必要的，有利于为游人创造更加安全的公园环境。

　　公园免费之后如果长此以往，游园内容将单调贫乏，公园文化潜力的挖掘就会受到制约。“公园不愿主动去组织大型活动，既吸引不到投资者，产生不了经济效益，出了事还得承担责任，公园根本没有积极性。”小西湖公园负责人道出了自己的担心。

　　他认为，在政府补贴不足的情况下，只有考虑调整公园承包经营户的承包费用，来弥补公园正常开支的不足部分。目前公园有30多家分别经营游艺设施、冷饮茶摊、休闲垂钓的承包户，公园免门票后，游客数量成倍增加，这些经营户的收益也在不断增加。下一步公园将采取公开竞标的方式，重新确定承包费用。

　　行胜志表示，免费开放公园是一个国际化的趋势，政府这样做的本意，是为了给市民提供一个免费休闲娱乐的场所；造成今天这种矛盾局面的症结，就是资金和责任的问题。如何解决这个问题，关乎城市的发展。因为公园不仅仅是一个城市为市民提供服务的问题，而且是一个城市对外的窗口，反映了城市的面貌。

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