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参政议政是民主党派的一项基本职能，是人民政协的主要职能。胡锦涛总书记在十七大报告论及政协工作时，提出要推进参政议政制度建设，提高参政议政实效。这既是对参政议政提出的新要求，也是现在及将来一个时期参政议政发展的新趋向。
一、参政议政的内容与形式参政议政的基本内容，就是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》所明确的：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行”；参政议政的形式，从制度层面讲，主要有六种：一是通过担任人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会的委员，或者是人大副秘书长等，在各级人民代表大会中发挥参政议政的作用。二是通过担任国务院有关部委及地方各级政府的领导职务，担任政府参事等发挥参政议政的作用。三是通过担任各级法院、检察院的领导职务，在国家司法机关发挥参政议政的作用。四是担任人民政协的领导职务，或者是担任政协委员，能够在人民政协的大会和有关专门的会议上提出议案，或者是发言，发挥参政议政的作用。五是参加中共中央和国家领导人出席的一些重要外事、内事活动。六是就全局性、战略性、前瞻性的问题开展考察调研、建言献策。
二、参政议政的新趋向从十七大报告精神以及十六大以来实践经验看，参政议政的新趋势主要集中在以下几个方面：（一）科学发展观在参政议政活动中的指导地位将进一步凸显。胡锦涛在十七大报告中指出，科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是用来指导发展的，是紧紧围绕发展这个主题的，而发展是民主党派参政议政的第一要务。因此，把科学发展观作为新的参政议政的指导理念，应是参政议政的应有之义。如此，就可以更敏锐地把握时代发展规律，紧扣党委、政府中心，卓有成效地履行参政议政职能；如此，就可以围绕如何创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，为经济社会更快更好地发展献计出力；如此，就可以使参政议政工作真正体现时代性、富有创造性，始终保持旺盛的生命力。 （二）将会选拔和推荐更多优秀党外干部来担任领导职务。十七大报告明确指出，要加强同民主党派合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。在十七大新闻中心举行的记者招待会上，中组部副部长欧阳淞说：“培养选拔非中共党员干部是我们党的一贯方针，今后我们将继续积极稳妥地做好这方面的工作。”今年万钢和陈竺分别担任了科学技术部部长和卫生部部长，这是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的体现。可以预测，从坚定不移发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度来看，以后将会有越来越多的优秀党外人士来担任领导干部，这正说明多党合作和政治协商制度越来越进入实质性阶段，也就是说，这一制度不仅仅是一种政治上的合作，还包括管理国家事务、组织人民群众有序参与公民政治，代表各种利益和诉求等方面的内容。（三）新的社会阶层将成为参政议政不可忽视的力量。十七大报告明确指出，要鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。目前，总数约15亿左右的新的社会阶层，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。他们主要由非公经济人士和自由职业知识分子组成，并且多数是非中共人士。随着社会影响力的增大，他们表达自身利益诉求的愿望在不断增强，迫切要求通过各种渠道参与社会管理，以求在政府的决策中能有自己的声音。（四）大力推进制度建设，是参政议政取得实效的重要保障。十七大报告指出，要推进参政议政制度建设，提高参政议政实效。制度建设是参政议政工作取得实效的前提保障。改革开放以来,民主党派的参政议政工作从“一般工作”上升到“重要工作”,再上升到“重中之重”，成为党派工作的中心、处于龙头地位。中央统战部陈喜庆副部长在十七大前夕的通报会上讲：“过去五年，各民主党派中央、无党派人士，在中共中央国务院召开的协商会、座谈会当中，提出了102件重大的建议，许多都被采纳。”但是，也应看到，参政议政工作在一些党派、一些组织存有很大的随意性，有的就仰仗一两位专家学者，因人参政，没有专门的机构人员；有的是今年取得一些成绩，第二年就难以为继，缺乏计划性；有的对参政议政效果仅满足于政府部门的书面答复，不愿深究其在经济社会生活中究竟发挥了怎样的作用。所以，大力推进参政议政制度建设，将是参政议政工作长期面临的任务。
三、创新机制，不断提升参政议政的能力与水平在发展中国特色社会主义的历史进程中，各民主党派和人民政协需要积极适应时代发展的要求，不断提升参政议政的能力与水平，更好地发挥参政党和人民政协的作用。（一）加强学习，加强实践锻炼，努力提高自身综合素质。中国共产党选拔任用干部，历来坚持任人唯贤、德才兼备的原则。民主党派成员多数在各自的专业领域有一定学术造诣，有事业心，责任感强。在此基础上，应加强学习，提高自己的政治把握能力；在实际工作中，立足岗位，通过加强实践锻炼，提升行政领导和组织协调能力、合作共事能力。要不断提高认识水平和参政意识，为建立更大的参政议政舞台奠定坚实基础。（二）为新的社会阶层提供参政议政的渠道，引导他们有序参与公民政治。新的社会阶层的出现反映了我国社会的巨大进步和阶层结构的巨大变化。有作为就应该有地位，有智慧就应该有舞台。对那些志虑忠纯、真正想对国家有贡献的人应该大胆重用，无论他是什么阶层。人民见贤才会思齐，国家发展才不乏后劲。据统计，十六大的时候有七位民营企业家代表，十七大已增至十九位。新的社会阶层人士大部分“爱国、敬业、诚信、守法”，争做合格的中国特色社会主义事业建设者，但不可否认，其内部构成复杂，素质参差不齐，其中的少数人还存在着某些缺点、错误、甚至严重的不法行为。因此，对新的社会阶层，统一战线组织要在“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针下，“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”，促进他们健康成长；要适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员当中的数量，引导他们在既定的政治架构内表达合理利益诉求，为全面建设小康社会凝聚新力量。（三）就全局性、战略性、前瞻性的问题开展考察调研、建言献策，把着力点放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党委政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上。各民主党派与人民政协致力于发展，在参政议政方面，就是要按照胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话所要求的“围绕政治、经济、文化和生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出有见解、有分量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。”参政要参到点子上，议政要议到关键处，一个很重要的方面，就是参政议政要抓综合性、全局性、前瞻性的大事，这既是对政协和民主党派政治地位的认可，也是政协和民主党派发挥优势、长袖善舞之处。这里所谓的大事，往往涉及到政府不同的部门。政府部门基于自身利益和权限，往往身在庐山，看不清有时也不愿看清庐山真面目。而政协和各民主党派利用位置超脱、联系面广的特殊地位，可以就大事深入基层，深入实际，开展调查研究，了解社情民意，为党和政府谋长远之道、建有用之言、献务实之策。（四）创新运行机制，拓展参政议政的深度和广度。参政议政是政协和民主党派的组织行为，因此，要充分发挥参政议政的整体功效，应注意不断创新参政议政的运行机制。一要健全参政机构。参政议政是民主党派的一项基本职能，是人民政协的主要职能，但遗憾的是，人民政协没有专门的参政议政机构，其职能分散于不同的专委会中；各民主党派中央也只是在逐步健全这一机构。二要有效整合人才资源，善于集中广大成员的智慧和力量，充分发挥专家、学者、政府官员、党派同志联合团队的组织优势和作用。三要注意培养和选拔参政议政的人才，逐步建立一支参政议政的队伍。近些年来，各地都在探索创新参政议政运行机制，也积累了不少经验，有许多好的做法。例如，湖南省委与各民主党派探索的“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”，在实际工作中就收到了很好效果。（五）坚持特色，发挥优势。民主党派作为各自所联系的一部分社会主义事业劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者之间的政治联盟，其成员相对固定在某些特定的领域。而政协的架构也是以界别为基本特征的。所以搞好参政议政一定要坚持特色，突出重点，发挥优势。事实上，民主党派和政协不可能对事关国计民生的所有问题都提出建设性的意见，应充分发挥所在领域、所在界别方面的优势和特长，包括人员密集、信息全面等方面的优势特长，有的放矢，形成有价值的意见和建议。 （六）促进参政议政成果的运用，要充分利用好“两个渠道五个平台”。十六大以来，中共中央为推进多党合作和统一战线事业建设的进一步深入，在多党合作制度的基本方针、内容形式等方面都做了很详细的规定，为参政议政取得实效搭建了两个渠道、五个平台。 一个渠道是中国共产党同民主党派协商合作的渠道。这个渠道主要为民主党派的参政议政提供两个平台，一个平台是中共中央同民主党派中央领导人之间面对面的协商。第二个平台是中共中央支持和欢迎民主党派通过开展调查研究直接向中央反映意见、建议。另一个渠道是政协，又可以分为三个平台，一个是在政协各种会议中的发言，包括每年政协大会的发言、委员的发言，也有以民主党派名义进行的发言，包括政协大会、政协常委会、政协专题协商会等。第二个就是提交提案，以民主党派的名义和民主党派成员的名义提交提案。第三个平台是反映社情民意的平台。两个渠道五个平台，也是多党合作制度化、规范化的一个表现。 十七大报告为参政议政指明了方向，开辟了更为广阔的天地。政协委员、民主党派成员都要认真学习，深入思考，进一步增强政治责任感和历史使命感，积极建言献策，为全面建设小康社会贡献自己的力量。
（发言人主要职务辛刚国省政协常委、甘肃社会主义学院副院长、教授）
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