打印内容改善民生关注贫弱促进和谐
省政协科教文卫体委员会
(2007年11月)
中共十七大报告对加快推进以改善民生为重点的社会建设作了单独阐述，这在历次党代会报告中是第一次，是报告引人注目的一个亮点。十七大的灵魂是科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，即充分保障人的生存权、自由权、发展权，充分满足人的物质和精神需要，为人的全面自由发展创造条件。国以人为本，民以生为先，把解决国民生计和生活问题提到党代会上专门部署，表明改善民生已成为党的一个工作重点，这是建设中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党“立党为公、执政为民”执政理念的生动体现，得到了全国人民的广泛认同和衷心拥护。 改革开放以来，我国政治、经济、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，民生得到了极大改善。但也无可回避，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的过程中，一些涉及人民切身利益的新矛盾新问题也凸显出来，就业、分配、保障、安全等事关民生的领域中群体性事件的上升表明，进入新的历史阶段，解决民生问题的任务不仅没有丝毫减轻，而且日显其重要和紧迫。民生关系民心，党中央及时提出加快推进以改善民生为重点的社会建设任务，既具有重大的理论和战略意义，也具有现实的针对性和很强的指导性。 就业、收入分配、社会保障是民生的三大支柱，上学难、看病贵、高房价被百姓称之为“新三座大山”。着力解决上述问题无疑具有普遍世价值，其成果将由全体人民共享。但从工作部署和实践操作层面来看，人们的目光不能不对贫困和弱势群体予以更多的关注。十七大报告是一个“情为民所系”的报告，字里行间处处体现了全心全意为人民服务的宗旨，满含着对困难群众的特别关切和爱护。例如，报告在讲就业时提出，要形成城乡劳动者平等就业的制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；在讲收入分配时，第一次提出初次分配也要注意公平，要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准；在讲社会保障时提出，要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；针对群众反映强烈的住房问题，着重提出健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。再如，报告提出要坚持教育公益性质，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。凡此种种，都顺应了民众对过上更好生活的新期待，指明了实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标的重点和方向。 改善民生，重在改善贫弱，是由于当前我国社会中困难、弱势群体所面临的各类民生问题更加直接和严重，矛盾在他们身上更加突出和尖锐，他们对于改善困境、共享成果的要求更加迫切和强烈。十七大报告分析了我国发展的阶段性特征，指出我国改革攻坚面临诸多深层次矛盾和问题。例如，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大等等。我国是以普通工农大众为人口主体的社会主义国家，改革开放以来，广大城乡劳动者的收入虽然有了较快增长，但其劳动所得在GDP中的比重却大幅下降，仅为发达国家的三分之一，而且伴随着工业化、城镇化的历史性进程，出现了3000多万下岗工人、5000多万失地农民。他们既为改革开放作出了重大贡献，品尝了发展的成果，同时更承载着社会前进的沉重代价。有学者称，时下中国基尼系数高达049，不到05%的家庭占有全国70%的财富。公平是社会和谐的基础，而一个贫富悬殊的社会是难以和谐稳定的。十七大报告提出要逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”，其意义极为深远。因为这意味着，今后改善低收入群体和贫困群体的生活状况将成为调节各群体利益关系的重点，社会分配将更加注重公平，以防止社会财富向少部分人过分集中；意味着目前尚不宽裕的、占人口70%以上的最广大的工农大众将有更多的机会和条件进入中等收入者行列；意味着随着社会结构日趋合理，因利益分化和分配不公引发的社会矛盾冲突将有效缓解，一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会将会加快建成。 民生事关社会和谐。贯彻落实中共十七大精神，就要把现阶段和谐社会建设的重点放在关注民生、重视民生、保障民生、改善民生上，就要在全省经济社会发展的各个环节和各项工作中都高度重视民生问题，尤其要关注和帮助包括进城务工人员在内的城乡贫弱群体。人民政协具有联系群众、知情广泛、情系百姓、敢于建言的优势和特点，结合政协实际学习贯彻党的十七大精神，就要更加自觉地通过履行职能为改善民生、促进和谐而努力。调研视察了解民生、反映社情表达民生、建言献策服务民生、民主监督保障民生，都是各级政协组织和委员的应尽之责。省政协把困难群体的医疗保障问题作为本次常委会的中心议题，也是从这一认识出发的。我们相信，随着全国上下对中共十七大精神的贯彻落实，我国必将逐步呈现民生更加改善、社会更加和谐的新局面。
(发言人主要职务赵宝生省政协常委、科教文卫体委员会主任)
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