关于国家应高度重视农村学校“空壳化”现象 并作出积极应对措施的提案

　　进入本世纪以来，农村地区尤其是西部农村地区中小学“空壳化”现象逐渐呈现，进入本世纪第二个十年以后，农村中小学就读学生锐减，“空壳学校”或“麻雀学校”数量猛增。以甘肃省为例，目前全省1人学校有219所，5人以下学校1800所左右，10人以下学校3700余所，而百人以下的学校有7892所。2013年的数据，陕西全省小学数量减幅为69.7%，内蒙古全区小学数量减幅78%。
　　调查举例：（1）定西市安定区称钩驿学校，始建于1937年。学生来源于称钩驿和梁家坪两个行政村，鼎盛时期在校学生达到400多人。2009年，撤销初中部，逐步过渡为六年制完全小学。2012年，在校学生18人；2014年，在校学生15人；2015年，在校学生11人，其中9人为女生。2011年至2015年，教职工在7至10人之间，目前7人。(2)定西市安定区大南岔小学，始建于1955 年。2006年，被确定为国家农村中小学现代远程教育工程项目学校。学生最多时200多人，从 2009 年后开始锐减,2011 年学生减至十几人，现不足10人，采用复式教学。目前有教师 4 人。
　　农村学校“空壳化”原因分析：（1）实行计划生育政策，人口出生率降低，学龄儿童减少。这是次要因素，也可以说属于“正常”减少。（2）农村学生大量涌向城镇（主要是县城）。这是主要因素，属于“非正常”减少。说“非正常”，是因为这些流动到城镇的学生，少部分是家庭具备孩子在城镇接受教育的条件，在城镇有职业、有住房、有经济保障，自愿转入城镇学校。而大部分是家长不满意农村学校的教育质量，在群体性的转学“风潮”下让孩子离开了农村学校，带有很大的从众性和盲目性。还有一部分特殊群体，自身经济条件较差，也不愿意去城镇就学，但因为当地学校撤并，即使想“留守”或坚守，都不允许，被迫转入城镇，或被迫辍学。
　　流向城镇学生的趋势和特点是：一方面学生年龄越来越小，以前是高中阶段才转往城镇学校，逐渐发展到初中，现在进一步发展到小学和幼儿园。另一方面，越来越向更大一些的城镇集中。家长普遍多不满足于孩子向乡镇学校的流动，更愿意向县级、市级城市流动。
　　农村学校“空壳化”带来的问题：（1）农村教育资源严重浪费，1人一校，5人一校，校舍浪费，师资浪费。（2）农村学生挤占了本不富裕的城镇教育资源，城镇学校、教师不堪重负。（3）加重了农民经济负担。一些农民放弃了土地，丢下了生意，来到城镇“陪读”，教育成本增加，经济上只出不入，沦入贫困。
　　分  析：
　　我们在调查中得出的结论与媒体和专家的看法并不一致。媒体和专家认为，造成当前农村学生向城镇的群体性流动的主要原因是：农村学校基础设施差，教育投入不足，师资力量薄弱，等等，所谓“教育资源不均衡”是也。当然，比起城镇来，农村学校在这些方面有一些差距，但这不是本质性的问题。实际情况是，当前的农村学校状况与上世纪九十年代已是天壤之别，通过大力实施“希望工程”和“两基”攻坚，已建立起了几乎覆盖全部农村的新校舍，许多学校都是砖混结构或钢筋混凝土结构建筑，有的学校还建起了楼房，不少是新世纪前后建的“希望小学”。20多年来，不断加大教育投入，资金向农村中小学倾斜，城镇学校并没有得到特别“恩宠”。师资力量方面，许多大学、大专的毕业生分配到农村中小学，基本清理了代课教师，师资结构比以前有了很大改善。相反，前些年城镇学校往往成了官员安排亲属和关系户的灾区，师资队伍整体实力并不突出。同时，农村中小学教师在比较艰苦的环境下，兢兢业业，努力工作，付出了超于城镇教师的心血和智慧，培养了无数优秀人才。由于媒体和专家的错误信息，大大误导了高层对当前农村教育状况的判断，所以出台的应对措施都是不切实际或是徒劳无功的，例如增加农村中小学教师数量、进行农村教师与城镇教师的轮值教学等等。实际的情况是，农村学校并不缺乏教师，而是由于学生流失严重，教师显得富余；并不是农村学校教师教育教学能力底下，而是面对学生的无情流失，他们的智慧和才华不能施展，失去了工作的动力和成就感。而已经实施了一段时期的教师轮值制度，实践证明是失败的，城镇学校并没有派出优秀骨干教师到农村教学，派去的城镇教师不安心农村教育不说，他们实际上也没有能力带动一个学校教学质量的提高。
　　有人还把农村学校“空壳化”归咎于前几年实行的“撤点并校”，也是不客观的。在大量教育资源浪费的情况下（如几名教师守一名学生），适当地进行整合，是必要的。当然也给个别学生带来的路途遥远、寄宿不惯、安全隐患等问题。
　　那么，农村学校变为“空壳学校”或“麻雀学校”的主要症结在哪里？我们的结论是：（1）城镇化的影响。（2）家长观念的误区：认为城镇学校一定比农村学校强，城镇学校教师一定比农村学校教师水平高。（3）当地政府及有关部门对学生学籍管理政策不明，管理不严，形成了向城镇流动不可遏止之势。
　　建  议：
　　1、国家应高度关注农村学校“空壳化”现象。农村学校“空壳化”的问题，不仅是家庭的问题，学校的问题，也是政府的问题，更是全社会的问题，应该受到高度重视和广泛关注。教育毕竟势单力薄，“留守之难”“坚守之难”涉及国家政策、经济、文化、家庭、思想理念等等各个领域，需要政府调整思路，统筹安排，依靠家庭、学校和社会共同解决。
　　2、国家应对农村学校“空壳化”现象作出积极的应对措施。国家应对农村学校布点进行战略调整，科学布局，该撤并的还是要撤并，该保留的一定要不惜重金，打造农村义务教育品牌。打造农村义务教育品牌，重要之点是切实落实《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，提振广大农教师的信心，激发农村教师的职业荣誉感，用优异的教育教学成绩增强家长的信任度。
　　3、引导家长树立正确的教育观，对农村教育和城镇教育作出合乎实际的评判，要相信农村学校和农村教师的能力、水平和责任心，不要盲目跟风。要引导农民像当年支持学校盖校舍那样，支持今天家乡的教育，对送孩子就近入学的家庭给予政策扶持甚至奖励。同时对学校和教师实行奖惩机制，家长送孩子到学校，就要对教学质量作出保证，让家长放心，以期实现学生回流，使农村教育步入良性规定。

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