用责任承载起民生诉求
——省政协“进百家门、知百姓情、建惠民言”视察综述

    农村低保资金的分配应大幅度向贫困地区倾斜；退耕还林要加快补植补造进度，整片推进；大学生就业要突出抓好学校专业设置与市场需求的对接；保障性住房建设要加快开展廉租住房共有产权工作……

    一条条科学性、前瞻性、操作性都很强的措施建议，是省市县（区）三级政协联动， 20个视察组进入上万家农户居民家中深入视察调研的结果。这一结果，凝聚着广大委员的智慧和心血，集中体现了人民政协履职为民、促进和谐的宗旨和理念，在省政协的履职经历上留下了浓墨重彩的一笔。

    群众利益无小事，民生问题大于天。民生问题关涉千家万户，是社会和谐稳定的基石。为全面准确了解党的惠民政策在农村和城市的落实情况，积极反映广大群众的愿望、呼声和要求，协助党委政府做好解疑释惑、凝聚人心的工作，让全体人民更好地共享改革发展成果，从7月下旬到8月上旬，省政协集中开展了颇具规模的“进百家门、知百姓情、建惠民言”视察活动，收集信息和提出建议上百条。

科学谋划   深入调研 

    围绕党的惠民政策在农村和城市的落实情况深入开展视察，是省政协常委会确定的今年工作的主要内容之一。党的惠民政策涉及群众生活的方方面面，省政协的视察不可能全部涉及。经反复讨论，最终确定就农村低保、粮食四项补贴、退耕还林以及城镇新成长劳动力的就业、保障性住房建设情况等涉及面广、对改善群众生产生活具有较大影响的事项展开视察。

    如何在视察过程中真实了解群众所思、所想、所盼？甘肃省政协的回答是：惟有深入广大群众之中潜心体察民情、倾听民声，才能为促进党的惠民政策的科学有效落实提出切实可行的意见建议。

    为确保委员参政议政成果得到认同，确保视察结果科学有效，视察前，各视察组分别深入到有关部门召开座谈会，了解全省各项惠民政策的落实情况，认真学习由省政协办公厅搜集编印的中央和省上有关文件和政策规定。视察中，视察组采取入户访谈、召开座谈会、问卷调查相结合的方式，力求达到察民意、听民声、献实策的目的。

    此次视察涉及全省13个市州40个县（区），参与视察的省市县政协领导、委员、专家学者近300人。为组织好这次规模宏大、覆盖面广的视察活动，省政协领导高度重视、率先垂范。省政协主席陈学亨多次主持研究视察选题，深入省直有关部门听取意见，并亲自带队视察；省政协副主席邵克文、德哇仓、张津梁、李永军、侯生华、黄选平、栗震亚、张世珍，秘书长石晶及部分专委会主任分别带队，组成13个农村视察组和7个城镇视察组，同时邀请与视察课题相关、有一定专长的省政协委员及13个市州政协有关负责人参加，组成阵容庞大的视察组开展视察调研活动。

    视察期间，正值我省多年不遇的“桑拿天”。顶烈日，冒酷暑，视察组先后深入到全省13个市州40个县（区）的上万户农户和居民家中，与群众面对面交谈，详细了解各项惠民政策落实及家庭收支等情况；先后召开200多个不同层次的座谈会，广泛听取市县（区）乡（街道）党政领导、有关部门负责同志、群众代表对进一步落实好各项惠民政策的意见建议；对问卷调查情况进行汇总，就有关数据进行对比分析，认真研究存在的问题，目前已形成20份专题视察报告，针对农村低保、粮食四项补贴、退耕还林以及城镇新成长劳动力就业、保障性住房建设中存在困难和问题，提出建议意见上百条。
　　
立足实际  真情建言

    深入视察是为了充分了解民情民意，针对存在的问题进行由表及里的梳理，再集中委员智慧，提出解决问题的良策。

    农村视察组了解到，在农村低保、粮食四项补贴、退耕还林工作中尚存问题：农村低保资金分配倾斜度不够，低保对象和低保等级、级差的确定不尽科学合理，操作程序不尽规范、不够透明；退耕还林补植补造进度缓慢，经济林比例偏低、管护难度大；粮食四项补贴中存在着政策效应不明显等问题。

    委员们就此提出建议，在农村低保资金总量分配上，应突出重点，区别对待，向贫困地区大幅度倾斜。要科学确定低保对象，合理确定低保面、低保等级和级差，切实做到保主保重和应保尽保；要规范操作程序，抓好社一级摸底排查环节和村一级民主评议环节，明确各级责任主体，确保透明公正。在巩固退耕还林成果中要拿出专项资金加快补植补造进度，整片推进；要大幅度增加经济林比例，提高日常管护成效，争取适当提高退耕还林政策补助标准，力争在更大范围实施退耕还林和荒山造林，切实改善生态环境。在落实粮食四项补贴工作中要进一步加强惠民政策的学习宣传，适时调整粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的面积，大力加强农村基础设施建设，为推动农村经济社会发展夯实基础。

　城镇组在视察中了解到，由于学校专业设置与社会需求、社会专业总规模与市场总需求、毕业生技能素质与企业需求、家庭个人的期望值与市场提供的条件、个人求职愿望与市场需求信息五个方面不对接，致使新成长劳动力就业难与企业招工难局面并存。在保障性住房建设中存在前期工作程序复杂、征地难、配套资金到位慢，保障性住房的实际建设进度与计划进度差距较大，与群众期望值的落差也较大，低收入家庭的收入、住房面积核实难度大，廉租住房有效的进退机制尚不完善，实施动态管理的难度较大。

    视察组据此建议，要加强对学校专业设置和专业规模的宏观控制，注重实习和技能培训，加强创业和就业教育，建立大学毕业生就业联盟，突出抓好学校专业设置与市场需求的对接；要进一步加强新成长劳动力离校后的就业登记、就业服务和信息服务，搞好就业培训，积极鼓励创业；要进一步完善大学毕业生就业、失业、再就业的统计制度，增加对大学生就业工作的资金投入，落实好大学生就业创业的各项政策，尽快开展对大学生择业证制度的利弊评估，开辟公益性岗位，营造大学生就业的良好社会氛围。在保障性住房中，要进一步加大配套资金的到位进度，加快廉租住房等保障性住房建设进度，确保建设质量和安全；要积极探索享受保障性住房资格的方法、途径和管理办法，建立健全廉租住房的动态管理机制，及早研究保障性住房的运行管理问题。同时，建议国家提高对西部地区保障性住房建设的补助标准，省上应适当放宽享受廉租住房的标准，适当加大经济适用住房建设规模，解决部分多年无房户、低收入家庭的住房问题。

  本报记者   王聪 网络编辑 梁俊琦

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