甘肃省市主要领导干部研讨班举行第二次全体会
陆浩出席会议 刘伟平陈学亨讲话 鹿心社主持 
　
　　每日甘肃网-甘肃日报天水10月31日电 (记者 白德斌 徐爱龙) 在经过了两天的分组讨论后，省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议今天下午举行第二次全体会，进行第一次大会发言。

　　省委书记、省人大常委会主任陆浩出席会议。

 
　　省委副书记、代省长刘伟平，省政协主席陈学亨讲话。省委副书记鹿心社主持。

　　蒋文兰、励小捷、刘永富围绕学习贯彻十七届五中全会精神、落实陆浩书记报告中提出的跨越式发展的要求，结合各自工作，先后作了发言。

　　罗笑虎、刘立军、姜信治、陆武成等参加。

　　刘伟平：力求取得“六大新突破”实现跨越发展总目标 

　　跨越式发展包括提升发展速度、增强综合实力、缩小经济发展差距，也包括加快社会事业发展，提高发展的全面性、协调性和持续性。

 
　　实现甘肃经济社会的跨越式发展，关键是创新发展方式和发展路径，实现一些领域和产业的重点突破，着力在“快、大、好”上下工夫，既要使经济发展优化结构、提质增效，更要让人民群众共享发展成果。

 
　　据测算，要到2015年实现人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，全省生产总值增幅必须达到13%。

　　实现跨越式发展是对各级政府特别是领导干部执行力的重大考验。今后，要加强督查考核，以实现跨越发展论“英雄”。

　　刘伟平分析了我省“十二五”时期发展的环境和基础条件，并提出要在“培育壮大战略性新兴产业”、“提高全省各族人民生活质量”、“加强基础设施建设”、“加快生态环境建设”、“推进改革开放”、“狠抓工作落实”六大方面取得新突破，推动全省经济社会实现跨越式发展。

　　刘伟平说，推动跨越式发展是党中央、国务院对甘肃工作的殷切期望，是全省广大干部群众的迫切愿望，是省委从省情实际出发贯彻落实十七届五中全会精神的重大决策。我省要实现跨越式发展，最根本的就是要紧紧围绕科学发展这个主题和转变方式这条主线，创新发展方式和发展路径，实现一些领域和产业的重点突破，着力在“快”、“大”、“好”上下工夫，既要使经济发展提质增效，更要让人民群众共享发展成果。“快”就是继续保持经济发展两位数以上的增幅，具有比较优势的区域和产业，发展速度要更快一些，带动全省以较高的增幅缩小发展差距，实现位次前移。“大”就是扩大投资规模，抓好重大项目建设，做大经济总量、增加社会财富、增强综合实力。“好”就是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，确保全省各族人民群众生活质量和水平显著提高。

　　刘伟平说，实现跨越式发展是全省“十二五”期间经济社会发展的总目标和总要求。实现这一目标，我们应当统一思想认识，坚定信心和决心。据测算，今年我省人均生产总值已经突破2000美元，城镇化率达到34.6%，标志着已经进入了加快发展的快车道。经过十年西部大开发特别是“十一五”时期的快速发展，陇原大地发生了令人鼓舞的变化，站在了新的历史起点上。省委确定的总体工作思路和区域发展战略，符合科学发展观的要求，符合省情实际，能有效激发和调动各方面的积极性。党中央国务院对甘肃的发展十分关心，目前已有13个国家部委出台了支持我省加快发展的实施意见，9个部委与我省签订了战略合作框架协议，未来一个时期我省加快发展的环境更加优越。同时，我省有可以进一步开发利用的比较优势，也有实现跨越的成功实践，比如风电装机容量已由2008年的全国第8位跃升为全国第2位。无论是从国内外的发展经验看，还是从宏观政策环境和我省的现实基础与条件看，实现跨越发展完全有可能。

 
　　刘伟平说，面对全国各地竞相发展的态势，面对我省长期积累的深层次矛盾和改革发展的繁重任务，实现跨越式发展也绝非易事。据测算，实现国办29号文件提出的“到2015年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距”的要求，全省生产总值的增幅必须达到13%，如果接近西部地区平均水平，则增幅须达到15%。因此，我们必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，下功夫破解制约跨越发展的难题，更加奋发有为地推进全省又好又快发展。

　　刘伟平说，把握历史机遇、顺应发展趋势、推动跨越发展是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。必须正确选择实现跨越的突破口，通过落实好“十二五”规划建议来推动跨越发展。各级党委政府和领导干部，要带头提高推动科学发展的实践能力，创造性地贯彻落实十七届五中全会精神和省委的安排部署，力求在六个方面取得新突破。

　　一是力求在培育壮大战略性新兴产业上取得新突破。要加快经济结构战略性调整，激励企业运用高新技术加快改造传统产业，推动传统产业优化升级，提升发展的整体素质和竞争力，尤其要把培育发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的主攻方向，加快发展新能源及新能源装备制造、新材料、新医药等战略性新兴产业及现代服务业和现代农业，着力培育新的经济增长极。加快千万千瓦级风电示范基地和大型太阳能发电示范基地建设，支持核能资源开发利用，扶持壮大新能源装备制造业，打造全国重要的能源输出大省。引进有实力的央企，高起点、高水平地建设煤炭生产基地和战略性石化工业基地。依托省属大型企业和稀有资源，扶持发展有色金属新材料。做大做强生物制药和陇药产业，力争经过3-5年的努力，构建较为完善的陇药产业体系，把天然药品产业和生物医药打造成区域经济发展的主导产业。大力发展生产性服务业和生活性服务业，尤其要把推动物流业、旅游业发展作为产业结构优化升级的战略重点。

 
　　二是力求在提高全省各族人民生活质量上取得新突破。要坚持把快速增加农民收入作为全省“三农”工作的中心任务和核心目标来抓，着力增加种养业的收入，大幅度提高稳定转移就业的比重和工资性收入水平，实现减少农民、富裕农民的目标。要坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标，着力解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题，促进充分就业。要着力调整国民收入分配结构，建立企业职工工资与企业效益同步正常增长的机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，增加低收入者收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，力争“十二五”期间在提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。要大力发展面向民生的公益性社会服务，把推进城乡社区医疗等公共服务的延伸作为为民办实事的重要切入点，切实做到便民、利民、惠民。要推进扶贫减贫取得重大进展，不断提高贫困群众自我发展能力和收入水平，确保实现每年减贫50万人以上的目标。

 
　　三是力求在基础设施建设上取得新突破。要着力加强连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽建设，下气力抓好水利和城乡基础设施等重点项目建设，提升区域发展综合承载能力。力争到2015年全省境内铁路营运里程达到7000公里以上，复线化和电气化率分别达到60%和80%以上，实现14个市州通铁路，全省公路总里程达到16万公里左右，高速公路通车里程突破3600公里，初步形成干支结合、能力充分的航空运输网络。加快我省中小河流域综合治理、城镇防洪体系建设、中小型水库除险加固和抗旱水源工程建设，提升水利促进发展、改善民生、修复生态的保障能力。加快城镇道路、供水、供气、供热以及垃圾污水处理等基础设施建设，提升城镇综合承载力和城镇化发展水平。要按照加快推进城乡经济社会发展一体化的要求，实施好新农村建设规划，突出抓好农村危房改造、饮水安全工程、公路和户用沼气建设，进一步加强农业综合生产能力建设，力争在2012年完成500万亩梯田工程建设任务的基础上，再利用3至5年的时间兴修500万亩梯田。

 
　　四是力求在生态环境建设上取得新突破。既要着力建设西北乃至全国重要的生态安全屏障，又要下功夫提高资源环境的承载能力，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。争取国家加大对我省实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北防护林”等重点生态工程建设的支持力度，争取祁连山、“两江一水”等自然保护区和重要生态功能区的生态保护列入国家“十二五”规划。大力发展循环经济，推动全省形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式，围绕实现到2015年建成国家级循环经济示范区的目标，明确责任，着力建设七大循环经济基地和培育16条循环经济产业链，努力形成循环经济产业集群。要严格落实节能减排目标责任制，采取按月督查和倒排工期的办法，大幅度降低能源消费强度和二氧化碳排放强度，推动传统产业改造升级，推动新能源、生物制药等低碳产业发展，实现由单一降低能耗“存量”向发展低碳产业、减少耗能、优化增量转变。

　　五是力求在改革开放上取得新突破。在深化改革方面，要进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要创新政府融资平台，大力培育各类投融资主体。要加快多层次资本市场体系建设，健全土地、资本、劳动力、技术、矿产资源、信息等要素市场。要深化大型国有企业改革，完善现代企业制度和国有资产管理体制。要大力调整所有制结构，加快推进国有企业战略性重组，培育壮大一批具有明显竞争力的大型企业集团，力争使金川公司进入世界500强。要放宽市场准入，支持非公有制企业和中小企业发展，打造经济增长的新亮点。在扩大开放方面，要立足两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，要更加注重运用区位、资源、产业、技术、土地和劳动力的优势吸引投资，更加注重开拓西亚、中亚、东欧和非洲市场，更加注重创新利用外资方式，鼓励外商投资高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业和现代农业，鼓励和支持有比较优势的企业开展境外投资，带动相关产品和服务出口。

 
　　六是力求在狠抓工作落实上取得新突破。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，把推动跨越发展的强烈意识转化成具体行动。要按照这次全委会确定的跨越发展的总要求，尽快研究制订全省“十二五”规划纲要和重点产业的专项规划，确定符合实际的发展路径、目标和重点。跨越发展要看经济指标，又要看社会指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠和社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”。要牢固树立与科学发展观相适应的政绩观，把跨越发展的责任意识和求真务实的作风逐级传递到基层和广大干部群众之中，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各级领导干部要坚持一切从实际出发，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比。要坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不做表面文章，切实做到言必责实、行必责实、功必责实。要着力解决领导不到位、措施不到位、落实不到位和群众不满意的问题。要按照又好又快发展的要求抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度、奖惩制度，以及转变发展方式、推动跨越发展的评价体系，以实现跨越发展论英雄，引导和督促广大干部真正把工作着力点转移到干事创业、加快发展上来。

      陈学亨：把扶持“两州两市”加快发展摆在实施区域发展战略的优先位置 

　　全省43个国扶县中有26个在“两州两市”，贫困面占全省的50.8%，是扶贫开发条件最差、工作难度最大、投入成本最高的“硬骨头”。

　　在“十二五”乃至未来十年内，把“两州两市”作为我省全面建设小康社会的难点和重点，摆在推进区域协调发展战略的优先位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　陈学亨在发言中说，十七届五中全会将促进区域协调发展作为“十二五”期间经济建设的一项主要任务。对于我省来说，统筹区域协调发展就是在支持基础较好、资源较为富集地区率先发展的同时，把推动临夏州、甘南州、定西市、陇南市等贫困地区加快发展作为一项重要任务，给予特别关注、重点扶持。

　　陈学亨说，改革开放以来特别是近些年来，“两州两市”改革开放和现代化建设取得了重大成就。但由于特殊地理、历史等原因，“两州两市”的发展仍然存在特殊的困难和问题，仍然是区域协调发展中的“短板”，与其他地区相比差距在继续拉大。如果持续下去，将直接影响我省全面建设小康社会目标的实现。因此，要从全局和战略的高度，按照省委省政府提出的推动跨越式发展和着力夯实发展基础的要求，深刻认识加快“两州两市”发展的重要性和紧迫性，深刻认识解决存在困难、问题的艰巨性和复杂性，以五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在“十二五”乃至未来十年内，把“两州两市”作为我省全面建设小康社会的难点和重点，摆在推进区域协调发展战略的优先位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　陈学亨说，扶持“两州两市”加快发展，强化基础设施建设是关键。要更加重视生存、生活、生产基本条件的改善，坚持不懈地加强道路交通、基本农田、中小型水利工程建设和教育、文化、卫生等公共设施建设，力争在“十二五”期间，基础设施和公共服务设施建设得到显著提升和发展。要把培育和壮大特色优势产业，作为“两州两市”提升经济实力、增强发展后劲、增加农牧民收入的重要途径和关键举措。突出扶持最具优势的畜牧产业、马铃薯产业、中药材产业、旅游业和油橄榄、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色产品；集中扶持培育一批生产基地和龙头企业，提高农牧业产业化经营水平，增强特色产业产品竞争力。要把教育、文化、医疗卫生等社会事业放在重要位置来抓，继续普及、巩固和提高九年义务教育，发展中等职业教育，实施对口支援和招生协作计划，大力发展民族地区文化事业。要进一步完善县、乡、村三级医疗服务体系，增强基本医疗和救助能力。

　　陈学亨说，全省43个国扶县中有26个在“两州两市”，贫困面占全省的50.8%，是扶贫开发条件最差、工作难度最大、投入成本最高的“硬骨头”。要突破常规，正确处理好全面推进与重点扶持的关系，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，下大决心扶持特困片带打好攻坚战。要把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、科技教育扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，真正形成相互配合、互为补充、互为支撑的大扶贫工作格局。随着国家保障水平与转移支付水平的提高，今后应继续向这些地区加大倾斜力度，切实把有限的惠民政策资金用在最困难的群众身上和最需要发展的地方。要注意抓好惠民政策的落实，建立和完善惠民政策落实机制，确保惠民政策发挥应有的效应。

 
　　陈学亨说，团结奋斗、和谐稳定，是加快发展的前提和基础。临夏、甘南两个民族自治州既是我省贫困程度最深的地区，又是维护社会和谐稳定任务最繁重的地区。我们既要找到一条实现跨越式发展、缩小区域差距的路径来，又要建立起一种保障改革发展、促进社会和谐稳定的长效机制来，并做到长期坚持而绝不半途而废，不断强化而绝不丝毫松懈。全省干部要珍惜和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，把各族人民的意志真正集中到搞建设、谋发展、保稳定上来，使追求各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展成为全省各族干部群众的坚定信念和自觉行动。

      网络编辑 梁俊琦

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