省政协委员、农业和农村工作委员会副主任钱加绪（代表省政协第一调研组）：
　　
    我省精准扶贫工作的难点、重点和突破点
　　
    我省精准扶贫工作的难点，一是区域经济整体水平低、贫困程度深、贫困面大是精准扶贫的巨大挑战。二是政策不精准，导致政策效应大打折扣。首先是项目和资金难整合；其次是政策设计与基层实际脱节；第三是农村金融政策制度缺失。三是自然条件特别严酷的地方，一般性政策措施很难脱贫。四是基础设施欠账多，投入需求差距大。五是产业培育程度低、抵御风险能力差。
　　推进精准扶贫工作的重点和突破点：（一）要以改革创新为动力，不断完善精准扶贫的途径和方式。一是不断完善扶贫工作机制。省委省政府要专门出台政策，给予县级政府更多工作主动权。二是不断创新金融扶贫政策措施。建议国家出台农村特惠金融政策；调整财政贴息政策；加快制定农村土地评估指导性意见，尽快完善农村土地经营权、农业设施、大型农机具等抵押担保贷款办法；支持民间资本进入银行业；大力发展政策性农业保险；调整粮食四项补贴方式，将现在分散补贴农户的现金改为补贴富民产业项目。三是改进整村推进的模式，谋划整区域发展。建议将整村推进调整为整乡整流域推进，大幅提高投入额度，集中投放，一步到位，从根本上改变扶贫资金年年撒胡椒面的做法。（二）要以村社道路建设为突破口，加大基础设施建设攻坚力度。一是建议国家把村社道路列入“十三五”农村路网规划整体推进。二是完善农村危旧房改造的扶持方式。三是进一步加大国土综合治理力度。（三）把易地扶贫搬迁作为突破口， 从根本上改善基本生存条件。一是要优化安置模式。二是要放宽项目审批条件。三是要提高补助标准。（四）要以增加农民收入为核心，切实加快富民主导产业培育步伐。一是要选准特色优势主导产业。二是不断完善产业体系。三是推进品牌战略。四是落实扶持政策。五是推进“互联网+农业”发展模式。（五）要以提升农民素质为重点，切实加快农村社会事业发展。一是进一步加大各类培训资源整合配置力度，集中对建档立卡贫困人口进行技能培训，切实增强贫困群众自我发展能力。二是合理调整贫困地区教育资源布局，引导各类优质教育资源向贫困地区合理流动，增加贫困地区教育经费补助和教师职称评定指标。三是实行贫困家庭新农合个人缴费部分全免；提高贫困地区民政救助、最低保障的补助标准，对贫困地区五保对象、残障人员等进行集中供养和救助，逐步提高供养和救助水平。（六）建立精准扶贫的动态管理机制。一是培训工作人员，统一口径，切实做好收入计算、对象确定、建档立卡、低保衔接等精准识别方面的基础工作；二是建立数据平台，做到扶贫信息共享。三是建立已脱贫对象及时退出机制，从而形成全省扶贫攻坚的作战图清晰可靠，工作进度一目了然，指挥调度心中有数的工作格局。

　　省政协经济委员会副主任孙晓文（代表省政协第二调研组）：
　　
    关于发展我省现代物流业的意见建议
　
  　一、提高思想认识，为我省加快发展现代物流业营造良好环境。要加大宣传力度，加快物流行业社会信用体系建设，加大对现代物流经营管理人才的培养力度。
　　二、加强基础设施建设，为我省加快发展现代物流业夯实基础。一是加快构建我省面向中西亚的物流平台。进一步争取设立面向中西亚的自由贸易区；大力发展面向中西亚和国内货运和快件业务；把兰州建成辐射西北的物流中心、黄金通道物流节点城市、面向中亚中欧的重要物流基地；加快局域性物流枢纽建设，放大区域节点城市的带动功能。二是结合6873交通突破行动，进一步完善物流通道网络。省级层面要继续围绕我省“十二五”物流业发展规划布局，加大骨干铁路、公路项目和航空物流干线的建设力度，为我省加快发展现代物流业构建快速综合交通体系。市州层面要统筹城市间干线物流、城区与县乡末端物流交通基础设施的建设，努力实现城乡公共交通系统的一体化，有效解决城乡物流“最后一公里”的问题。县（区）级层面要构筑四通八达的农村交通道路网络，推动现代物流向农村延伸。
　　三、培育壮大物流产业，为我省加快发展现代物流业提供产业支撑。应从支持传统物流企业转型升级、培育物流业新兴业态、做大做强龙头企业、发展第三方物流业入手，着力培育壮大物流产业。尽快制定适应我省物流业发展需要、与国际国内接轨的现代物流技术标准，以加快物流标准化进程倒逼全省物流企业规范发展；支持大型传统物流企业改造升级，引导传统中小物流企业主动适应市场需求，加快转型升级。大力扶持电子商务、期货交易、网上购物等现代物流业新兴业态企业的发展；加大投入力度，培育打造一批具备综合性、一体化、现代化服务功能的本土现代物流企业；着力引进国内国际知名的物流企业来甘设立机构，带动全省新兴业态物流共同发展；支持农村电子商务发展，推动电子商务向农村延伸。支持省内大型物流企业整合物流资源和服务优势，加快战略重组，打造航空物流经营主体。
　　四、制定落实优惠政策，为我省加快发展现代物流业发展提供有力支持。建议从资金扶持、土地利用、减轻税费等方面，加大支持力度，推动我省现代物流业加快发展。加大对物流基础设施投资项目的资金扶持；完善物流企业投融资政策；加大对物流企业的土地政策支持力度。
　　五、创新体制机制，为我省加快发展现代物流业提供制度保障。当前，应从科学编制全省现代物流业发展专项规划、建立我省物流产业发展的省级统一协调管理机制、完善我省现代物流产业发展联席会议制度、制定科学合理的统计考核制度等几个方面创新完善体制机制，为我省现代物流业发展提供制度保障。

　　省政协常委、社会和法制委员会副主任张兴中（代表省政协第三调研组）：
　　
    关于加快推进我省社会养老服务业的若干建议
　　
    养老服务业一头连着民生，一头连着发展与稳定。力争到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建议在“十三五”坚持做到“六个进一步”：
　　一、进一步加快推进养老服务业发展的顶层设计和具体谋划。从省级层面制定推进养老服务业发展的地方性法规；制定出台省政府《实施意见》的配套政策，制定出台养老服务评估办法、支持社会力量兴办养老服务机构办法和居家养老、社区养老、机构养老3个地方性服务标准，全面细化、实化金融支持、土地供应、税费减免、财政投入、人才支撑等方面的政策措施，使各项优惠政策具体细化、便于操作、易于执行；健全完善加快发展养老服务业的考核评价体系，切实加强对各级党委政府特别是“一把手”抓养老服务业发展情况的检查、督促和考核。
　　二、进一步加快统筹地区和城乡养老服务设施建设。切实加大对贫困地区和农村养老服务的投入，进一步加大养老机构建设力度，力争在“十三五”末，每个县区至少建设1至2所政府主办的功能较为完善的专门养老机构，每个乡镇至少建设1所综合性养老服务中心，养老机构县区、乡镇实现全覆盖。各级政府要建立统筹城乡的居家养老服务工作专项经费，并将其列入财政预算予以保障。要鼓励企事业单位、社会团体以及个人向居家养老服务项目进行捐赠，其缴纳税款按法律法规规定给予税前扣除。要逐步提高农村老人、失地农民养老保险金的发放标准，力争实现城乡同酬。
　　三、进一步健全养老服务业发展的要素保障机制。积极探索建立多元化投入机制；引导和协调金融机构制定推进养老服务业发展的融资优惠政策；健全和完善推动医养资源深度融合的保障机制。
　　四、进一步健全完善社会养老服务体系。加快推进城乡居家养老网络服务平台建设；深入推进社区养老中心全覆盖；着力打造一批规模化、规范化的示范性养老基地。
　　五、进一步加快推进专业化的养老服务人才队伍建设。各级民政、教育、人社、财政、住建、中高等院校等部门，应严格落实省政府《实施意见》关于在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程、建立养老服务人员实训基地等激励政策。省民政厅、教育厅、人社厅和有关职业院校，要启动实施各级养老护理员免费培训工程，加大职业院校“双证制”力度。
　　六、进一步推动养老服务产业加快发展。各级政府要制定养老产业发展规划，加强对老年人用品消费市场的培育，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，力争到“十三五”末，打造一批覆盖领域广、受益老人多、经济社会效益好的产业集群。

　　省政协常委、人口资源环境委员会主任李 平（代表省政协第四调研组）：
　　
    关于制定我省“十三五”规划生态环保有关问题的建议
  
    1、依据现有重大规划，完善生态保护规划制度体系。一是做好“十三五”规划与国家已批复重大生态专项规划的衔接，将还未落实的主要内容纳入“十三五”规划，争取国家增加投资，全面推进各类规划中已经批复还未落实的各项生态保护与建设项目落到实处，并且取消生态项目中的地方配套资金，保证项目足额投入，高质量实施。二是进一步完善生态保护规划和制度体系。加快推进黑河流域综合治理、甘南高原生态环境综合治理、全省荒漠化土地综合治理、黄土高原水土流失综合治理等重大规划编制和报批工作；争取国家支持启动实施河西“三带”风沙源治理工程（沙漠锁边工程），将我省纳入京津风沙源治理二期工程范围；将湿地保护纳入“十三五”规划重点支持；高度重视农村环境保护工作，做好美丽乡村建设顶层设计，以此为抓手开展农村环境集中整治，遏制农村面源污染。
　　2、进一步创新完善生态建设和环境保护工作机制一是建立完善利益补偿机制。首先，积极争取开展生态补偿试点；其次，科学测算和确定补偿范围及标准；第三，探索多元化的补偿渠道和方式。二是拓宽完善生态资金投入机制。一方面，结合连片扶贫开发攻坚战，省上应整合农业、国土、水利、林业等方面资源，打包整流域、整片区地下拨生态建设项目资金，切实下放一些市县政府有能力承担的权限，允许并鼓励当地县级政府结合实际，在不改变资金用途的前提下，统筹安排资金，灵活高效开展工作，形成生态建设和环境保护常态化投入机制。另一方面，要拓宽生态投入机制，改变专项资金投入方式单一的现状，降低生态保护与建设行业准入门槛，探索现有专项资金通过股权投资、债权投资、以奖代补、财政贴息等多种方式，鼓励社会资本进入，共同开展生态保护与建设。申请国家同意在我省发行生态彩票，进一步拓宽生态建设投融资渠道。
　　3、积极发展生态经济，促进生态环境保护与经济社会协同发展。一是发展与资源承载力相适应的生态产业。首先，注重提升原有产业结构和层次。其次，发挥优势做大做强沙产业。第三，科学发展草产业。应积极争取和落实中央和省里的扶持政策，推进草原畜牧业产业化经营。二是有序开展生态移民。加大生态敏感区和自然屏障区生态移民力度，继续实施游牧民定居工程和生态移民工程，将生态移民与扶贫有机结合，加大资金支持力度，拓宽移民安置选址思路，探索由生态区向公路沿线、新兴小城镇周边、产业园区逐级搬迁模式，为他们创造致富条件。将保护区核心区的群众通过身份转换、劳务输出、易地安置、设立公益性岗位等方式转移出来，减轻人类活动对生态的破坏，使他们成为林业生态建设和林业管护工作的主力军，积极营建全社会关心和投入生态建设和环境保护的新格局。

　　临夏州政协副主席沈国伟（代表临夏州政协）：
　　
    抢抓“十三五”规划编制机遇 推动民族地区精准扶贫工作
  
    1、高度重视少数民族地区精准扶贫精准脱贫问题。在研究编制“十三五”规划时，应继续把民族地区的扶贫攻坚列入政治性、整体性、战略性问题，作为精准扶贫的主战场，以民族贫困地区基本条件改善、公共服务设施建设、富民增收产业培育、贫困群众就业技能提升、教育卫生人员培养为精准扶贫的主攻方向，注重顶层设计，制定专项扶贫规划，补齐短板，确保民族地区在全省精准扶贫和全面建成小康社会中不掉队。
　　2、突出“十三五”规划编制的针对性。做到“七个结合”：一是坚持国家扶持与增强内生动力相结合。在积极争取国家和省上扶持的同时，增强自我发展的信心和能力，努力改变贫困落后面貌。二是坚持专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合。加强对扶贫开发的统一领导和组织协调，凝聚各方力量，整体推进扶贫开发进程。三是坚持创新机制与转变扶贫方式相结合。由分散扶持向集中扶持转变，由整村推进向整乡整流域连片开发转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变。四是坚持科学发展与改善民生相结合。加快基本公共服务均等化进程，不断拓展贫困群众的增收空间，着力解决贫困乡村突出问题。五是坚持精准扶贫与区域开发相结合。瞄准贫困户、贫困人口，精准施策、精准脱贫。加大对贫困片带、流域、村基础设施改善方面项目建设的力度，破解制约发展的瓶颈因素。六是坚持资源利用与生态环境保护相结合。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相协调，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。七是坚持双联行动、扶贫攻坚、基层党建工作深度融合。各行政村应组建双联扶贫党建“三位一体”帮扶工作队，推动各类项目资金、扶贫政策、帮扶力量向特困片带和建档立卡的贫困村、贫困户聚焦，深入推进精准扶贫。
　　3、充分利用项目建设推进民族地区扶贫开发。建议各级党委、政府认真研究精准扶贫中的重点难点，筛选论证一批大项目、好项目，纳入到“十三五”规划盘子，以项目建设推进精准扶贫。建议省上对临夏州村社道路建设任务重、基层卫生医疗人员紧缺、贫困农民缺乏就业技能等方面的困难给予进一步重视和更大的支持。
　　4、全面落实国家和省上对民族地区的优惠政策。在编制全省“十三五”规划的过程中，希望从省级层面采取更加精准的措施和办法，推进国务院关于支持甘肃临夏等三个特困民族自治州全面小康建设示范区、生态环境保护和建设示范区的《意见》、国家民委关于创建民族团结进步示范州的《决定》，甘肃省委关于支持临夏经济社会发展的《意见》、关于创建全国“两个共同”示范区的《意见》落到实处。建议省上协调争取，将东乡族纳入《扶持人口较少民族规划》，将东乡县列为全国少数民族特困县，给予重点扶持。

　　省政协常委、省民革副主委、定西市政协副主席梁笑玉（代表省民革）：
　　
    完善精准扶贫评价机制  提高扶贫资金使用效应
  
    （一）探索更富效率的扶贫资金省、市分级管理模式，强化扶贫资金使用监管。建议除了重大项目资金在全省统筹和管理外，可尝试将扶贫项目的实施和资金使用管理权限下移，省级层面重在对扶贫资金使用的监督和评估。特别是在贫困面较大的市、州，应鼓励根据本地区实际情况，对中央和省上各类扶贫资金等进行适度整合和进一步调配。同时，应不断建立和完善相关制度和法规，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。
　　（二）强化扶贫项目预审和后续管理，完善验收和效用评价制度。一是加强扶贫入库立项项目评审，着力源头管控。二是加强已建成扶贫项目的后续管理和维护。三是进一步完善扶贫项目的验收机制。四是进一步完善扶贫项目的效用评价机制。
　　（三）创新资金投放方式，明确资金投向重点。一是积极探索“扶贫经济实体+贫困户”的资金投放方式，引导和支持扶贫经济实体从资金管理部门统一承贷承还扶贫专项资金，为贫困户提供产前、产中、产后的系列化服务。二是将扶贫资金继续投向创收性种养业项目。三是进一步增加科技扶贫资金投入，不断提升农民增加收入的能力。
　　（四）继续加大基础设施扶贫项目投入，提升社会整体公平与发展水平。一是借助国家大力推进“一带一路”战略的有利契机，积极从中央争取相关基建项目。二是立足地方实际，积极探索创新型融资及使用管理模式。三是省上以及贫困地区的各级政府应考虑在每年财政预算中安排固定比例的资金用于贫困地区的基础设施建设，持续改进贫困地区的生活环境和发展基础。
　　（五）统筹完善扶贫制度设计，发挥政策的扶贫“助推器”效用。一是整合集成已出台的各类相关扶贫政策，重点完善相关资金扶持的制度设计，防止政策碎片化，提高针对性和有效性。建议推广庆阳、定西等地推行的“一体系四保障”为主要内容的金融支持产业扶贫模式，做大资金池，向更多贫困人群提供急需的小额、低息信贷援助。二是进一步加强和完善对双联基金的财政政策支持。三是进一步完善贴息结算政策，降低贫困户发展扶贫产业的贷款门槛。对扶贫贷款回收好的贫困县在新增扶贫专项贴息贷款方面给予进一步政策倾斜。
　　（六）进一步发挥“双联”行动效应，将“脱贫”与“致富”有效衔接。建议在现有条件下，对于区域分布上相对集中且具有一定资源开发潜力的地区，开展整片式开发扶贫，扶贫资金投入的重点应放在相关优势特色产业的培育上，最大程度减少贫困人口比例。而对于占农村总人口比重不足3%，且分布相对分散的绝对贫困人口，特别是农村的贫困残疾人和五保户等，则采取定点式救济帮扶，由政府兜底帮助这些困难群众摆脱贫困。

　　省政协常委、经济委员会副主任卢有治：
　　
    关于甘肃“十三五”规划应确定生态立省战略的建议
   
    目前甘肃的生态环境状况堪忧。过量使用化肥农药已成全省农村普遍存在的大问题。过量的化肥连年撒进土地里，造成土壤酸化、板结和地力下降。而土壤板结、地力下降又导致农作物本身防御病虫害的能力降低，造成各类病虫害连年发生。人们防治病虫害又不得不大量使用农药。同时，土壤中残存的化肥、农药经雨水冲刷后流入江河，造成江水河水的严重污染，又使人畜和土地、农作物受危害。一个恶性循环的经济怪圈，使全省农村生态环境不容乐观。加之，水源补给区湿地面积锐减。据水文资料，上世纪八十年代以来，甘南黄河水源补给区补给黄河的水量减少约25%，补给黄河重要支流--洮河与大夏河的水量分别减少约27%和11%。天然草原严重退化，沙化趋势严重。据调查资料显示，甘南草原在新中国成立之初，一级草场占80%，现如今一级草场不足30%，三级草场占70%以上。草畜矛盾十分突出，草原环境不堪重负。超载过牧形成草原沙化，加之鼠类数量逐年增加，对草原植被破坏严重。草场退化，沙化导致植被覆盖率降到70%左右，并呈逐年下降趋势。
　　建议在制定全省“十三五”规划时，按照国务院对甘肃的西北乃至全国生态安全屏障的定位，确立生态立省的战略，除统筹安排好天保工程、三北防护林工程和退耕还林还草工程及国家其他重要工程外，将全省划分为五个生态功能建设区：1、甘南、临夏生态功能区：主要任务一是保护恢复玛曲湿地和高原森林生态系统。二是采取有效措施遏制沙化、荒漠化。三是对草原载畜量采取刚性措施，解决超载问题。四是强化措施，治理草原鼠害。五是洮河上游和大夏河的生态保护污染治理。2、陇南、天水功能区：主要任务一是提高山区森林质量防治泥石流灾害频发。二是加强“两江一水”河道疏浚及灾害治理。三是严格控制矿业开发中毁林占地行为。四是新的造林工程全部规划为混交林，增强林分质量，提高水土保持效果。五是发展以经济林为主的山区多种经营，以不破坏植被为前提。六是渭河天水段及葫芦河流域的生态保护恢复和污染治理。3、平凉、庆阳功能区：主要任务一是泾河甘肃段的生态保护和污染治理。二是当地水土保持的综合治理。三是面源污染的综合治理。4、兰州、定西、白银功能区：主要任务一是流经地黄河沿岸的生态保护和污染治理。二是水土保持的综合治理。三是渭河上游的生态保护和污染治理。四是洮河定西段生态保护和污染治理。5、河西五市功能区：主要任务一是祁连山的生态保护。二是荒漠化和沙化土地的治理。三是大力推进节水农业。四是黑河、石羊河、疏勒河、党河流域的生态保护和污染治理。此外全省农村全面推广绿色农业，逐年减少化肥，农药的使用量，改善土地质量。建议省政府给国务院写报告，建议国家制定《生态补偿法》。

　　嘉峪关市政协副主席武永鸣（代表嘉峪关市政协）：

　　关于加快养老服务业发展的建议
　
    （一）科学编制养老设施布局专项规划，合理利用现有资源，使其与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地等规划相衔接。研究制定养老设施的规划标准和设置形式，科学布局养老场所设施。分区分级合理安排养老服务设施用地，强化商品住宅小区养老服务设施配套，并与住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
　　（二）加大资金投入，建立财政保障新机制。公共财政支出应当向养老服务领域倾斜，加大农村敬老院和社区养老、居家养老服务的投入力度。将养老服务事业经费纳入各级财政预算并建立动态保障机制，加大对农村敬老院等福利性养老设施的投入。重点解决农村居家养老服务点和经济欠发达地区养老机构床位不足、设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务问题，强化政府兜底责任。采取公建（办）民营、民办公助等方式，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，支持社会力量参与养老服务。
　　（三）加快顶层设计，推进医养有序融合。加大制度创新力度，整合分属人社、卫计、民政部门现行的医疗保险、医疗服务与养老服务支持政策，形成支持健康养老产业发展的合力。医养结合政策要突出医养主题、细化医养结合指标，制定医养服务标准、合理界定医养边界，实现养老机构基本医疗服务和基本公共卫生服务全覆盖。
　　（四）逐步提高社会保障水平，完善经济供养体系。经济供养是养老的核心内容，直接关系老年人的生活质量。要通过基本社会养老保险、最低生活保障、政策性补贴以及老年物质性福利等制度性安排，逐步提高养老经济保障水平。开展“以房养老”试点，妥善解决老人缺钱养老、养老难问题。
　　（五）创新政策，为养老服务业发展提供制度保障。创新养老金融扶持政策，完善土地供给优惠政策，完善税费优惠政策，制定和完善促进养老产业、养老服务业创新发展政策。通过税费优惠、资金补贴等政策扶持，积极鼓励支持企事业单位、集体组织、社团机构及个人等社会力量开办不同层面和类型的养老机构。认真落实有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策，实行社会养老服务机构建设和床位运营补贴。
　　（六）提供居家养老服务，推广社区养老模式。目前，居家养老仍是绝大部分老年人的首选，也是社会养老的主要形式。在社区建设和新农村建设中，按照就近方便、灵活多样、功能配套的要求，在社区建立养老服务中心，或类似于幼儿园的托老所和老人日间照料站，由子女或服务人员早晚接送，提供日间照料和就餐等服务。进一步普及老人服务热线、呼叫系统等，并与医疗单位保持24小时连接，使老年人能够及时得到服务和救助。大力发展社区志愿者队伍，为老人提供送医到家、送洁到家、送情到家的服务。

　　省政协常委、省民盟副主委、省农牧厅副厅长阎奋民：
　　
    关于“十三五”时期 我省农业机械化发展有关问题的思考
  
     当前我省农机化发展既有难得的机遇，又面临严峻的考验。“十三五”期间，农机化发展必须围绕全省现代农业发展的需要，做好规划设计。
　　（一）坚持规划引领。一是坚持战略导向，把发展农机化纳入全省“十三五”发展规划，明确发展指标。二是坚持目标导向，科学设定农机装备总量和结构、农机化水平。三是坚持任务导向，抓住主要农作物生产全程机械化、农机合作社和基层农机服务体系建设、农机深松整地等重点环节，提出科学合理的目标任务。四是坚持问题导向，围绕解决特色产业机具装备和技术有效供给不足的问题，加大研发推广力度；围绕解决农机“看病难、行路难、住房难”的问题，将维修站、机耕道、农机场库棚建设用地纳入设施农用地范围。五是坚持市场导向，善于运用市场信息引导农机化生产，善于运用市场的办法指导和组织农机作业，尊重经济规律，切实提高农机经营效益。
　　（二）量化奋斗目标。“十三五”期间，农业机械化发展方式实现较大转变，装备结构更加合理，区域发展更加协调，农机农艺融合度进一步提高，资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛应用；设施农业、林果业、草牧业及农产品加工业机械化水平取得新突破；农业机械化基础设施逐步完善，农机社会化服务水平上台阶。
　　（三）优化发展布局。河西和沿黄灌区，重点发展大马力、高性能农机，率先实现农业生产全程机械化。陇东和中南部地区，重点发展中小型、多功能农业机械，提高机具利用率。甘南草原牧区，重点发展草畜产品加工机械化。城市郊区，重点发展设施农业、观光农业、无公害蔬菜、水产品生产等机械化。
 　（四）明确重点任务。1、推进改革创新。尊重市场主体发展农机化的意愿和经营自主权，做好规划、引导和服务，创造良好的发展环境；加强分类指导，发挥比较优势，突出区域特色。2、用足用好政策。提高农机购置补贴政策实施的精准性，盘活存量，优化增量，合理确定补贴范围和补贴额，引导理性购机。调整省财政农机购置补贴资金使用方向，重点用于推动农机服务体系、示范性农机合作社奖补、主要农作物全程机械化示范和农机深松整地、报废更新补贴两个试点。要注意政策创设，找准切入点，适时出台推动农机化发展的政策措施，扩大政策的覆盖面。3、明确主攻方向。一要实施主要农作物全程机械化推进行动，加强农机农艺融合，从农业生产全过程统筹农机化集成技术配套，完善重点环节、重点区域的农机化技术路线和模式。二要发展壮大农机社会化服务组织，以提高农机利用率和经济效率，分层次、多渠道开展农机教育培训工作，切实加强职业型农机实用人才队伍建设。三要加强农机管理、科技队伍和公共服务体系建设，切实提高依法行政和公共服务能力水平。

　　省政协常委、省民盟专职副主委魏其奎（代表省民盟）：

　　关于加快农村环境污染治理的建议
　
  　1、建立长效机制，不断巩固治理成果。进一步完善工作机制，建立健全相关政策规定，建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制，理顺农村环卫管理体制，推进农村环境建设和管理常态化、制度化、规范化。
　　2、深入实施农村环卫一体化项目，切实改善农村环境。建立健全“统一收集、统一清运、统一处理”的乡村生活垃圾治理体系。借鉴城市环卫管理模式，在有条件的地方率先试点并逐步推广设立乡镇环卫站、村环卫组，建立乡镇、村两级卫生保洁制度和两级环境卫生定期巡查制度。重点加快推进无害化生活垃圾处理场建设，解决农村生活垃圾集中处理问题。科学设置垃圾投放点和清运路线，合理安排好保洁人员和保洁车辆，形成科学、高效的垃圾清运机制。
　　3、科学规划管理，切断源头污染。一方面，对新上项目进行集中布局，防止工业污染向农村蔓延。对环境敏感项目及环境敏感区域的建设项目进行严格审批和监管，杜绝工业污染。另一方面，要积极引导，控制污染物的排放量，推广先进农业生产和养殖方式，普及测土配方技术和高效施肥技术，引导农民科学使用农药及地膜，大力推进农业废弃物资源化利用，城乡统筹建设村镇的生活垃圾和污水收集处理设施。
　　4、进一步完善农村环境综合整治运行保障机制。一是加大对农村环境连片整治项目后续管理投入力度，加大农村垃圾处理配套设施建设和后续管护投入力度，保证项目的后续运行和管理；二是整合社会资源，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入，多渠道筹集资金；三是积极争取国家环保专项资金投入，在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。四是开展生活垃圾计量收费的相关研究，逐步开展生活垃圾收费制度。
　　5、加强科技创新和农技指导，科学合理开展农村环境治理。一是加强农业环境保护和检测体系建设。在乡镇一级设立环境保护员，建立和完善农村环境监测网络，做好农村环境监测、评估。二是加强科技创新和农技指导。重视基础教育和科普教育，开展农业及农村生态环境建设的科技创新；在全省推广农林病虫害生物、物理防治技术，开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用，全面推行无公害农产品生产，大力开展绿色有机农产品基地建设。三是因地制宜，采取经济适用的垃圾处理模式和分类处理的方法。结合我省农村的具体情况，以简单的垃圾分类回收技术和小型垃圾填埋技术相结合的垃圾综合处理模式为农村垃圾处理的首选技术，有机废弃物通过“三料”资源化加以利用，少量不易降解的垃圾可集中处理，由乡（镇）街道负责统一送到危险废物处置场。其他垃圾集中运到垃圾池内，由乡（镇）街道负责定期运送到小型垃圾填埋场进行填埋。

　　省政协常委、甘肃中医药大学校长李金田：

　　加快养老服务业专业人才培养的建议

　　我国的养老服务人才培养严重滞后于人口老龄化的发展，至今尚未构建起完整、独立的老年学教育体系。目前，全国只有北京、天津、湖南、山东、安徽等近20个省的30余所院校开设老年服务与管理专业，每年招收的学生才千余人，人才供应远远满足不了老龄事业的发展需求。同时，老年服务专业人才培养还存在以下几个方面的问题：1、专业设置不完善。对于老龄事业管理与服务没有专门的专业规范，从一般意义理解可能归属于社会工作专业范畴，在特设专业中也没有提出该专业设置。2、人才培养目标定位不确切。现在开设的老年服务与管理专业大多为高职专科专业，学制为3年。大部分学校描述他们的人才培养目标不确切，范围太广，实际培养过程很难实现培养目标。3、招生报考情况不乐观。4、从业定位不准确。现在的养老机构一般不会把老年服务与管理专业毕业的 3 年制大专生直接放在管理岗位上，而是需要他们从一线的基础护理工作做起。但该专业毕业生没有资格考取护理执业资格，不能从事技术含量较高的老年护理工作，只能考取养老护理员证书，从事技术含量较低的生活护理工作。而用人单位为节约成本，也不会大批使用高校毕业生。
　　建议：1、明确专业设置，规范专业发展。养老服务产业领域虽然涉及的专业面宽，许多岗位工作可以归属社会工作专业，但在目前缺乏行业标准和职业标准的情况下，教育主管部门需要专门设置相关专业，规范老年服务与管理专业名称，引导高校和企业共同研究养老服务产业领域对所需人才知识、能力、素质结构的要求，明确该专业的设置、人才培养目标和规格，为更有针对性地培养老年服务与管理专业人才奠定基础。
　　2、研究岗位需求，开设高标准职业认证。养老服务具有产业链长、涉及领域广的特点。人力资源与社会保障部门开设的养老护理员职业资格认证，只能满足低层次生活护理岗位需求。目前，缺乏针对健康服务、康复治疗、医疗护理等专业性较强的服务的职业资格认证。在机构建设和运营过程中，在明确了服务范围的前提下，需要授予养老机构更高等级的执业许可，审核其岗位类型，建立岗位任职标准，满足目前社会日益提高的养老服务要求。
 　3、提供政策支持，引导学生对口就业。按照2013年国务院35号文件要求，完善人才培养和就业政策。对毕业后在养老机构就业的老年医学、康复治疗学、护理学、营养学、心理学等专业毕业生，给予一定的优惠政策，如适当提高工资待遇和岗位津贴、具有优先参加政府资助的培训项目权利、开通职称评定和职位晋升通道等，科学引导专业毕业生选择对口单位就业，形成一支相对稳定的专业人才队伍，提高养老服务质量和水平。

　　省政协委员、酒泉市政协主席郭益寿（代表酒泉市政协发言）：

　　发挥区位优势 加快发展现代物流业

　　我省现代物流业发展还存在物流企业规模小、物流管理服务水平低、基础设施建设投入少、物流技术人才缺等问题和不足，为此，我省要发挥丝绸之路经济带建设现代物流业的优势作用，以市场需求为导向，以整合社会物流资源为基础，以现代信息技术和物流技术应用为支撑，以电子商贸和中转物流为载体，加强物流基础设施建设，搭建功能完善、技术先进、便捷高效、节能环保、安全有序的现代物流服务体系，争当国家向西开发开放的排头兵。

　　一是坚持规划引领，完善物流通道布局。以“打造丝绸之路经济带甘肃段”为契机，启动丝绸之路经济带重大物流基础设施建设项目规划，进一步完善交通运输通道网布局，提升交通运输能力。加快现代物流园区建设，实施“互联网+物流”的“智慧物流”平台战略，形成快捷方便、安全有序的客货运输体系。
　　二是加快市场体系建设，培育龙头骨干企业。加大基础设施投入，完善多层次物流体系，积极争取国内外大型物流企业在我省建立区域配送中心和采购中心，建设跨地区、跨国界、实力强、专业化的物流企业。
　　三是推进新兴业态发展，创新商贸物流模式。鼓励发展连锁经营、物流配送、名优商品购物街、特色餐饮食品街、大中型超市、便利店、直销点等新兴业态和经营方式。加强工业、农业、服务业与第三方物流业的深度融合，鼓励生产企业直接开展网络销售，提高商贸物流专业化、组织化程度。
　　四是促进跨境电商发展，加快对外开放步伐。加快外贸企业信息化建设，提高通关、退税、融资的服务水平，支持外贸企业利用跨境电子商务平台开展网上贸易，开拓国际市场。
　　酒泉是丝绸之路经济带黄金段上的重要节点城市之一。建议省上在制定国民经济和社会发展“十三五”规划时，将酒泉市纳入全省重点发展的物流集散中心，给予政策、资金和项目支持。第一，建议省上研究出台支持酒泉市现代物流业发展的优惠政策，加快建设酒嘉国际物流园区、酒泉洋葱物流中心、果蔬物流中心、敦煌航空物流中心等，把酒泉打造成我省立足西北、面向中亚西亚、承东启西、展南拓北的综合现代物流基地。第二，建议省上相关部门协调引进省内大型龙头物流企业在酒泉布网设点。积极协调兰州铁路局推进柳沟综合物流园区、酒嘉公路运输枢纽综合物流园区铁路入园布局规划，把酒泉建设成为丝绸之路经济带上的货运集散地。第三，建议省上相关部门大力支持酒泉市农村电子商务发展，推行“互联网+”的城乡农村网店模式。重点扶持“巨龙农网”发展壮大，推广“网上供销社”，把“巨龙农网”建设成为省内本土电商示范企业。第四，建议省上协调国家有关部委，争取早日促成马鬃山口岸复关。推进敦煌机场航空口岸基础设施建设和机场改扩建，加快对外开放步伐。

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