深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)，是今年乃至今后相当长时间内我们政协工作的一项重要任务。《意见》的颁布实施，为人民政协事业发展指明了正确的方向，为人民政协开展工作提供了政策依据和制度保障，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。

　　通过这段时间的学习，对照《意见》我们深感过去在很多方面差距不小，尤其是在发挥界别在政协工作中的作用方面，重视得不够、研究得不够、推动得不够。实际工作中，我们往往只注重委员和机关的建设，对界别的自身建设重视不够。片面认为发挥界别作用，就是发挥专委会、活动小组的作用，忽视了政协界别在政协组织中不可替代的作用，往往以组别替代了界别。今后，我们必须全面加强界别工作，发挥好界别在履行政协职能中的优势与作用。

　　《意见》明确指出，由界别组成是人民政协组织的显著特色，要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各层和不同利益群体的和谐。

　　中央之所以将界别建设列入政协自身建设的重要内容，而且摆在各民主党派和无党派之后、委员和机关之前，也就是摆在第二位，主要是由界别在政协中的地位和作用所决定的。从地位上讲，界别是政协产生、生存和发展的社会基础。政协按界别组成，体现了统一战线组织的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。政协如果离开了以上界别，就失去了存在的基础。目前，全国政协由34个界别组成。我市政协第一届由15个界别组成，第四届则发展到由24个界别组成。随着事业的发展，今后无论是从党派这个层次还是按专业分工，都还会增加更多界别。由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱三大优势，为政协履行职能提供了有力地保证。从作用上讲，人民政协的一切成就都离不开界别作用的发挥。本届政协产生以来，各项工作开展得比较顺利，得到市委、市政府的肯定和社会的认可，主要是各界别尤其是各民主党派、工商联界别充分发挥了作用。几次大会发言都引起了市委、市政府的高度重视，就是因为各民主党派的建议站得高、看得远，带有全局性、超前性。这几年的实践证明，充分发挥界别在政协组织中的作用，至少有三大好处:一是有利于社会不同群体积极有序地参政议政，广纳民言、广集民智，充分发扬社会主义民主；二是有利于通过界别的渠道把群众中分散的、个别的意见和呼声汇集成系统的、集中的、有界别特点的群众性意见，使建议和提案更有分量，更有价值；三是有利于发挥政协人才荟萃的优势，为市委、市政府决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证。

　　既然界别在政协组织中的地位和作用如此重要，各级政协组织理所当然要进一步重视界别建设，发挥界别作用。

　　第一，政协要根据界别的特点，为界别提升素质发挥作用创造宽松的环境、提供良好的平台。首先，要从思想高度重视。领导层即主席层要把思想真正统一到中央《意见》上来，高度重视界别工作，切实把界别工作列入主席会、常委会的议事日程，经常研究，加强领导。为了把这一工作落到实处，我们研究，由一个驻会的副主席和副秘书长联系界别工作。其次，要从制度上进行规范。为使界别活动有所遵循，要在近期内研究制定界别活动简则或通则，从组织领导、活动内容、主要形式、活动督导、保障服务等方面要求、规范界别工作。再次，要从机制上给予激励。可以考虑建立健全考核制度，对界别开展活动进行考核，对工作活跃、卓有成效的界别，对参加界别活动积极的委员，对优秀的界别提案等给予表彰。全会表彰时，可以考虑增加先进界别。第四，要从后勤上搞好服务。界别活动所需要的经费，要积极向财政反映，争取列入预算。界别开展活动时，机关尽量提供方便，做好服务工作。

　　第二，各界别要充分发挥自身的优势，主动积极地开展活动，履行职责。首要的是各界别的代表人士，也可以讲我们各位常委要有责任感、使命感。大家知道，常委会是政协的常设机构，重要的议事机构，在全会休会期间主持政协全面工作。作为每位常委，都是身兼多职，既是常委会的组成人员，又是各界别的领头人物，同时还是单位、企业的领导或工作人员。因而，既要以常委的身份认真履行职责，又要将所代表界别群众的呼声、意愿通过正规渠道加以反映。在某种意义上讲，界别的自身建设抓得紧不紧，界别工作开展得活不活跃，作用发挥得好不好，取决于我们各位常委。从现在开始，要采取相应措施。实打实地把界别工作、界别活动开展起来。如在全会期间以界别的名义作大会发言和提交提案，经常以界别的名义反映社情民意。

　　第三，各界别要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出团结和民主两大主题，在实际工作中认真履行三大职能。界别活动是整个政协工作的重要组成部分。我们开展活动、发挥作用，必须遵守宪法、履行章程，在市委的正确领导下，紧紧围绕工作大局，大力弘扬团结、民主两大主题，用共同的意志，通过界别这个平台把大家凝聚起来，调动和保护各界别委员履行职责的积极性。这条原则我们任何时候都要把握住。

　　第四，政协办公室要注重界别工作，在具体工作安排上要加大界别的分量。比如讲在制定全年工作计划时，要把界别工作列入其中。在全会大会发言时尽量以界别的身份出现，以提高全会总体协商议政的水平；在组织委员视察、调研时，尽可能安排界别专题，以增强界别的整体合力和凝聚力；通过提案或社情民意反映界别的作用，促进界别履行职能水平的进一步提高。 
张家界市政协主席  刘德美  
 

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