江苏省政协开展专题民主监督助推农村低保制度建设纪实

情系困难群体　倾力履职尽责 
 ——江苏省政协开展专题民主监督助推农村低保制度建设纪实 　 
    “你们现在的低保标准是多少？”“低保资金的发放有没有保障？领取方面有什么规定？”
　　江苏省政协副主席孙安华至今仍清晰地记得，2006年8月29日那天，他与省政协副主席李仁率部分省政协委员来到徐州市沛县大屯镇，召开农村最低生活保障实施情况专题民主监督座谈会。他们认真听取镇、村低保工作情况汇报，并详细询问低保户代表的家庭状况、具体困难以及低保标准等细节。参加座谈会的当地群众纷纷表示，农村低保政策在很大程度上保障了农村困难群众的基本生活，是一项深受大家拥护的“民心工程”。但也存在低保标准偏低、基层低保工作人员及经费紧张、部分低保配套优惠政策难以落实等问题。
　　通过专题民主监督与调研、视察、提案等政协经常性工作相结合，为推动农村低保制度建设建言献策，是近年来江苏省政协工作的一个亮点。据统计，仅今年上半年，江苏省政协委员关于进一步加强农村低保工作的提案就有近20件，涉及低保群体的医疗、教育、慈善救助等诸多方面。这已是江苏省政协为推动农村低保制度的建立和完善倾情关注、倾力建言的第七个年头。
　　江苏省政协对农村贫困群体生产生活状况的关注缘于6年前对城市贫困群体生产生活状况开展的一次调研。委员们在调研中了解到，与城市贫困人群相比，农村贫困人群的数量更多，生活状况更艰难，基本生活更缺乏有效的保障。据统计，江苏省因病因残致贫的农户约占农村贫困户总数的80％以上，大部分农户难以在短期内通过自身的力量摆脱生活的困境，急需政府和社会的帮助。为此，委员们在建议进一步加强城市贫困人群基本生活保障的同时，也思索着如何使农村贫困人群能尽快享受到与城市居民一样的基本生活保障，实现城乡和谐发展。
　　从此，农村贫困人群生产生活现状成为江苏省政协始终关注的问题。围绕这一事关农村群众最关心、最直接、最现实的问题，省政协组织委员开展调查研究、专题民主监督、积极建言献策，为推动全省农村最低生活保障制度的建立和完善做出了积极贡献。为了借鉴外省在农村低保工作方面的经验，深入研究江苏全面建立农村低保制度的可行性，2001年3月，省政协组织部分委员赴浙江学习考察建立农村低保制度的情况。浙江与江苏的经济社会发展水平相近、条件相似，考察结果令委员们增强了信心，认为江苏完全有条件、有能力在全省建立起城乡一体的最低生活保障制度。
　　为使这项好政策早日惠及广大农村贫困人群，省政协进一步展开行动——2002年5月，省政协社会法制委员会组织部分委员先后赴省内金坛、如东、盱眙等地，就农村最低生活保障工作的开展情况进行专题调研。通过听取农民意见，邀请人大代表、民主党派人士和专家学者进行座谈，甚至抽样认真测算有关数据，科学测定了苏北、苏中、苏南地区的最低生活保障标准和具体方案，形成了农村最低生活保障制度的建议案，报送省委、省政府，受到高度重视。2004年8月，省政府决定在江苏省全面建立农村居民最低生活保障制度。9月，省民政厅会同省财政厅在研究并采纳政协委员建议的基础上，出台《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》，建立农村低保制度的工作由此在全省迅速展开。
　　此后不久，省政协委员又对全省社会保障政策落实情况进行了调研，提出“加大省财政对苏北地区、里下河困难地区和黄桥、茅山老区的低保补助力度”等建议，也得到有关部门采纳。2005年，省财政专门增列农村低保专项调剂金，使苏北等经济欠发达地区的低保工作得以摆脱经费短缺的制约，农村低保制度建设取得了突破性的进展。
　　委员们在徐州市开展的专题民主监督活动中了解到，自2004年下半年起，徐州市在省财政转移支付的帮助下全面启动实施农村低保制度。截至2006年8月，全市已保障贫困农户78814户，共有138881名贫困人口受惠于这项政策。
　　一组组实实在在的数据，一句句感人肺腑的话语，令委员们深切地感到几年的功夫没有白费。今年年初江苏省两会期间，省长梁保华在省政府工作报告中强调，要将全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策列为关系民生的十件大事之一，让省政协广大委员在欣喜之余，也感到肩上的担子更加重了。
　　短　评
　　围绕农村低保问题开展专题民主监督是近年来江苏省政协工作的一项重要内容。除此之外，该省政协还围绕食品安全、安全生产、落实就业及文物保护等专题，组织委员深入全省各地，通过召开座谈会、实地考察等形式，明实情、讲真话、谏诤言、献良策，有力地促进了各级政府改进工作、提高行政能力。江苏省政协在民主监督方面的探索创新值得借鉴。
　　民主监督是人民政协的主要职能之一，也是中央文件和政协章程赋予广大政协委员的民主权利。但长期以来，在一些政协组织和委员中，或者认为政协的民主监督不具备法律约束力，可有可无；或者担心监督容易得罪人，宁提“建议”不提“意见”，不愿或不敢批评，使得民主监督成为政协工作的一个“短腿”，影响了人民政协履行职能的全面协调发展。
　　贾庆林主席在全国政协十届五次会议作常委会工作报告时强调，要进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，贯穿于各项经常性工作之中。江苏省政协的专题民主监督体现了这一要求。它表明，政协的民主监督因其位置超脱、代表广泛、形式灵活等特点和优势，能够起到其他监督形式所不能替代的作用。政协只要理直气壮地打起民主监督的旗号，勇于探索和实践行之有效的监督方式，客观公正地提出意见批评，就能赢得被监督者和人民群众的理解、支持和认同，从而把民主监督工作真正落到实处。
 来源： 人民政协报       

上篇：

下篇：