坚定不移地推进节能减排目标的实现 




　　国家“十一五”规划确定的节能减排任务是两项约束性指标，能否完成攸关科学发展和和谐社会建设的成果。改革开放以来，我国经济的快速增长也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。温家宝总理指出“这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在这个问题上我们没有任何选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展的正确道路。”近期，国务院又下发了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行了安排部署，并提出了明确要求。
　　我省是经济欠发达省份，“两高一资”特征在经济结构中十分明显。省委、省政府对节能减排工作高度重视，先后制定了加强节能工作、加强环境保护的意见，并采取了一系列强有力的政策措施。去年全省二氧化硫和化学需氧量排放是全国4个完成减排任务的省份之一，也是中西部地区惟一完成任务的省份。近日，国务院检查组到兰调研，也充分肯定了我省在治理“两高”方面所做的工作和取得的成绩。
　　但我省节能减排形势依然十分严峻，2005年全省万元生产总值能耗和规模以上万元工业增加值能耗均高出全国平均水平近一倍，去年也未能完成年初确定的节能降耗目标；加之今年一季度降耗情况并不十分理想，这加剧了我省节能减排的难度。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排将难以取得明显进展，“十一五”后三年的工作压力和难度就会更大。从长期看，我省正处于加快工业化进程的阶段，在一定时期内，以能源原材料为主的产业结构还难以根本改观，加快增量发展和存量调整是我省经济实现又好又快发展的一项长期任务。
　　实现节能减排的目标和政策措施，关键在于加强领导，完善政策措施，狠抓落实。温家宝强调指出，节能减排两个约束性指标“是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。要坚定不移地完成全省的节能减排指标，这就需要有强有力的领导；需要全面落实责任，实行部门联动；要建立健全节能减排工作责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，把节能减排指标完成情况纳入到各地经济发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重点。对没有完成年度节能减排目标任务的地区和企业，实行“一票否决”制，对主要负责人实行问责。
　　坚定不移地实现节能降耗目标，就需要切实加强政策法规和标准体系建设，创新体制机制，加快制定并严格执行主要能耗产品能耗环保限额标准和节能设计规范；需要充分发挥市场机制的作用，有效地运用价格、收费、税收等经济杠杆，严格落实控制高耗能、高污染、资源性产品出口政策，落实鼓励节能减排的税收政策。
　　坚定不移地完成节能减排目标，需要健全我省节能减排的指标体系、监测体系和考核体系，加强市场准入制度，建立和完善能评和环评制度，从源头上限制能耗高、污染重的行业和企业发展；需要切实加强环境监管执法，严肃处理破坏环境、破坏资源的企业、有关人员和领导者的责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
　　坚定不移地完成节能减排目标，关键要靠项目支撑，要建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，加大政府对节能减排的投入，引导社会资金投资建设节能减排项目。
　　节能减排是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好社会的必然选择，也是发展进程中必须解决的现实问题。要深刻认识我省目前所处的发展阶段，坚定不移地贯彻执行国家宏观调控政策，把节能减排作为推进经济结构调整、转变增长方式的突破口，积极主动、创造性地开展工作，确保完成节能减排的目标和任务，促进全省经济社会又好又快地发展。

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