让城镇告别零就业家庭




　　左玉丽史秉恒
　　在我们的周围，有这样一些家庭：他们居住在城镇，家庭成员在法定劳动年龄之内，有就业的愿望和能力，却没有一个人有工作岗位。
　　这样的家庭，被称为零就业家庭。
　　零就业家庭是当前社会中一个非常特殊的群体，这些家庭的生活往往因为缺乏稳定的收入来源而陷入困境。
　　解决这些家庭的困难，除了发放低保补贴、社会救济之外，更重要的是在“输血”的同时“造血”，给他们一个就业的机会，让他们通过自己的劳动获得稳定的收入。
　　2006年，省委书记陆浩在副省级以上领导干部大会和省、市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中两次提出，要关注城镇零就业家庭就业问题，确保城镇零就业家庭至少有1人实现就业。
　　省长徐守盛也要求，要切实落实党和政府的惠民政策，使我省城镇零就业家庭就业问题得到有效解决。他选择4个街道、4个社区为联系点，定点定期检查了解城镇零就业家庭就业援助情况。
　　省委、省政府把消除零就业作为当年为民办的“五件实事”之一，承诺要“保证城镇无就业家庭至少实现1人就业”。省政府下发了《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作通知》，召开了全省城镇零就业家庭就业援助工作宣传动员会议，全面安排部署了这项工作。
　　为认真落实省委、省政府的决策，全省各级党委、政府和劳动保障部门精心组织，周密安排，按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的要求，建立城镇零就业家庭就业援助制度，确保30日内为有就业需求的零就业家庭成员提供合适的就业岗位。
　　由于起步早、动作快、抓得实，我省城镇零就业家庭就业援助工作效果明显。截至2006年底，基本解决了城镇零就业家庭就业问题。
　　上下联动为就业援助提供保障在省委、省政府的高度重视下，全省各地把城镇零就业家庭就业援助工作作为解决人民基本生活的重大举措，纳入民生工程。
　　各地健全了领导和工作责任“两大体系”，把解决城镇零就业家庭就业工作列入重要议事日程，纳入整体工作考核，实行地方政府和部门一把手负责制，全省形成了省委、省政府主要领导全面抓，分管省长亲自抓，劳动保障系统一把手统一抓，分管厅、局长具体抓的有效领导机制和由各级政府负总责，就业工作领导小组牵头组织实施，各级劳动保障、财政、建设、工商、税务部门和工会、妇联组织分工协作、上下联动的工作责任体系。
在体制保障的同时，我省制定了《再就业优惠证》发放范围、提高小额担保贷款额度、扩大享受岗位补贴范围、实行城镇零就业家庭创业促就业“一条龙”服务、制度性安排城镇零就业家庭人员等五项政策，为城镇零就业家庭享受各项就业扶持政策创造了条件。

　从2006年开始，我省劳动保障部门以促进困难群体和城镇零就业家庭就业为核心内容，在全省范围内组织开展了创建充分就业社区活动。各地依托社区加强对城镇零就业家庭的动态管理服务，落实对城镇零就业家庭的援助政策，取得了一定的成绩。目前，全省有140个社区达到了充分就业社区标准，实现辖区所有零就业家庭至少一人就业、持《再就业优惠证》的下岗失业人员就业率90%以上、就业困难群体就业率95%以上的目标。

　　为了做好对城镇零就业家庭的动态管理，全省劳动保障系统加强了各项基础管理工作，实现了登记认定经常化、管理工作规范化、援助工作制度化，逐步建立了以预警预报、申报登记、调查制度、专项扶持、工作调度和通报五项制度为主体的就业援助长效机制，随时掌握辖区零就业家庭的动态变化情况，确保城镇零就业家庭的各项帮扶措施及时到位，从源头上控制和预防城镇零就业家庭的产生。

　　省委、省政府及省劳动保障厅连续3次派出督查组，对城镇零就业家庭就业援助工作进展情况进行了督查。省政府研究室牵头，组织专门力量对进度较慢的个别市进行了重点督查，帮助查找存在的困难和问题，研究提出有效的推动措施，确保实现“消零”的目标。

　　随着一系列措施的落实，全省形成了“党政高度重视、部门齐抓共管、全社会积极参与”的工作机制，促进了各项目标任务的落实，保障了城镇零就业家庭援助工作顺利开展。

　　创新工作把党的惠民政策落到实处2006年11月7日，白银市率先在全省召开的城镇零就业家庭“一对一”就业援助岗位签约仪式上，50岁的家庭妇女何国兰签约到家庭所在的白银区纺织路街道育才路社区正式上班。

　　这一天，是何国兰生命中的又一个拐点。

　　何国兰本来有一个幸福的家。2004年，在农科所工作的丈夫因病去世，何国兰在失去丈夫疼爱的同时，也失去了生活来源。为了供两个女儿上学，她甚至卖掉了房子。何国兰说：“当时我觉得自己没活头了，一点希望都没有了。”

　　“领导干部和部门一对一援助零就业家庭专项活动”开始后，她成为白银市委书记张景辉的“一对一”帮扶对象，她和另外96个境况相同的零就业家庭人员一起走上政府提供的工作岗位。

　　白银市“一对一”就业援助是全省创造性开展零就业家庭就业援助工作的一个缩影。

　　相对来说，零就业家庭成员普遍存在年龄偏大、文化程度较低、缺乏技能、身体状况不佳等问题，因此参与就业竞争能力弱，就业难度大。为此，我省进一步创新工作思路和方法，采取拓展安置渠道、搭建衔接平台、提供劳动保障服务等有效措施，劳动保障、财政、民政、税务、金融等部门协调配合，共同推动岗位补贴、小额担保贷款、税费减免、制度性安置就业等援助扶持政策的落实。

　　省劳动保障厅把摸清底数作为突破口，先后3次组织各级劳动保障部门包括街道社区劳动保障工作机构，对城镇零就业家庭的现状进行了摸底调查，基本做到了失业原因、家庭情况、收入来源、技能特长、就业愿望和就业去向等“六清”。

　　在此基础上，各地按照“以发展促就业，靠项目增岗位”的工作思路，围绕新上项目、城镇化建设、旅游产业开发、公益性岗位、个体私营经济、灵活就业等，千方百计开发就业岗位，安排城镇零就业家庭成员就业。

　　兰州市对零就业家庭中的“4050 ”人员、夫妻双下岗失业人员、伤病残人员等，按照不同类型区别对待，制定相应的帮扶措施。大龄就业对象优先安排在公益性岗位；女性和单亲家庭成员，由当地妇联、工会组织积极配合劳动保障部门帮助就业；青壮年成员通过组织劳务输出，实现转移就业。金昌市从再就业资金中预留100万元，重点用于零就业家庭的岗位补贴。嘉峪关市采取“一家一策、一人一策”的帮扶措施，实行一名街道社区工作人员负责帮扶一户零就业家庭。庆阳市环县、庆城县清退机关、企事业单位后勤岗位临时雇用的人员，用于安置零就业家庭成员和下岗失业人员中的“4050 ”人员。

　　通过开发公益性岗位安置一批、联系企业腾出岗位安排一批、发展劳务经济输送一批、小额担保贷款扶持创业就业一批等渠道，我省为困难群众提供了大量工作岗位。有关部门还通过清退非法用工、鼓励自主创业、组织社区创办实体、扶持创业带头人、介绍劳务输出等“就业绿色通道”，以“政府埋单”

　　的方式开发就业岗位，为全面解决城镇零就业家庭就业问题打下了坚实的基础。

　　张掖市通过开发保安、保绿、保洁“三保”，发展托老、托幼、托病“三托”，推行家政、配送、保健“三项服务”，组织物业、车辆、公共“三项管理”，积极开发社区服务性岗位，安置城镇零就业家庭成员就业。天水市通过“挤”、“扩”、“增”、“腾”、“送”等多种办法，以城市保洁、保绿、物业管理、自行车看护、市场协管、交通协管等岗位为主，安置城镇零就业家庭人员。平凉市劳动保障等部门，开辟了城镇零就业家庭就业援助绿色通道，在技能培训、职业介绍、自主创业、公益性岗位等方面给予倾斜。

　　2006年8月，省劳动保障厅在全省开展了以“消除零就业，我们共同的责任”为主题的零就业援助专项活动，为城镇零就业家庭提供“五个一”劳动保障服务：开展入户调查，为每一户零就业家庭建立动态档案；精心安排设计，为每一户零就业家庭制定一套就业方案；充分发挥市场优势，为每一户零就业家庭提供完善的劳动保障服务；广泛动员社会力量，为每一户零就业家庭提供相应的就业岗位；加强沟通协调，帮助每一名符合条件的零就业家庭成员落实相关扶持政策。通过援助月活动，有3993户城镇零就业家庭至少有一人实现了就业。

　　截至2006年底，全省安置城镇零就业家庭19766人就业，今年上半年，安置新出现的城镇零就业家庭3197人就业，分阶段实现了17068户、3099户城镇零就业家庭至少一人安置就业的目标任务。

　　实现就业促进经济社会和谐发展“零”的突破，使有关家庭每月至少增加收入300多元。兰州市城关区五泉市场有一个小小的烧烤店，刘生华、王林花夫妇就靠这个小店赡养两个老人，抚养年幼的孩子，家庭生计比一年前有了很大改善。

　　“感谢党的政策，给我们困难群众很多照顾、很多实惠；感谢社区专干，尽心尽力，把政策落实得好，实实在在帮助我们解决了困难。”一见面，刘生华就是一连串的感谢。

　　原来，刘生华和王林花一个是小儿麻痹，一个是静脉曲张。

　　2005年，这对夫妇双双下岗，生活陷入困境。零就业家庭援助行动开始后，在禄家巷社区就业专干余宏亚的帮助下，王林花参加了免费烹饪培训。2个月后，王林花用学到的手艺开起了小烧烤店。

　　“我们一定要踏踏实实地干，有条件的时候把其他困难家庭也带一带。”刘生华对今后的生活充满了信心和希望。

　　陇南市成县原零就业家庭人员张明，患有先天性小儿麻痹症，2006年6月，当地劳动保障部门为他办理了《再就业优惠证》，并申请了小额担保贷款，开办了电脑专修店，实现了自主创业，生活质量得到了根本改善。

　　“钱虽然不多，主要是政府的关爱，让我们感觉特别温暖。”这是记者采访时，零就业家庭人员说得最多的一句话。

　　这项工作开展以来，省委、省政府主要领导和各级党委、政府“一把手”高度重视，深入城镇零就业家庭和困难群体家中，详细询问生活中存在的困难和问题，督促相关部门及时帮扶解决。这些深入群众、贴近群众、服务群众的做法，充分体现了党和政府对零就业家庭等就业困难群体的关心，进一步树立了政府的良好形象，密切了党群、干群关系，拉近了党和政府与人民群众之间的距离。

　　兰州市城关区一只船社区的蔡兰州今年46岁，下岗后因为年纪大，找不到工作。今年1月，政府“埋单”，他当上了社区就业专干，每月有400元的工资，还有100元的补贴。现在，蔡兰州的工作就是帮助零就业家庭解决就业问题。“现在，我觉得自己是个有用的人了。这全托了共产党的福！”蔡兰州这样形容。

　　安福荣是原定西市猪禽良种繁殖场场长。1997年繁殖场全员下岗，安福荣带着全场38个下岗职工自谋职业。他根据职工的个人情况，安排他们搞些像酿造厂、油脂加工厂、油品加工厂、垃圾收购站这样短平快的小项目。小企业办起来了，可资金非常困难，没办法周转。后来，市里为零就业家庭发放小额贷款，38个职工中有21个人申请到了由政府贴息的小额贷款。解决了流动资金，这几个小企业现在办得红红火火。油脂加工厂年产值已达300万元。“感谢政府啊，如果没有这贷款，企业就断了资金链。”安福荣说。

　　城镇零就业家庭就业问题的有效解决，对我省经济社会发展产生了积极的影响，为增加城镇居民收入，缓解就业压力，促进社会和谐发展做出了重要贡献。

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