实事工程项目建设不再由政府决定，而是通过人大代表向群众征集信息，然后由政府整理形成“菜单”，再由代表票决“点菜”；工程项目实施时，由代表监督，结果由代表测评。上海南汇区惠南镇从2003年开始实行的这项制度，党委满意，政府满意，群众满意。
　　随着经济的不断发展，财政日渐充盈。有了钱，当着力解决民生问题，已是各级政府的共识。因此，“公共财政”、“公共产品”、“公共服务”这类过去少有提及的概念，频频出现在政府的各种文件和领导的讲话中；“民心工程”、“民生工程”、“实事工程”这类着眼于老百姓的好事、实事，频频出现在政府的工作计划中。但人民群众生产生活中要解决的问题千头万绪，怎样才能把有限的资金用到刀刃上，把好事办好、实事办实，让老百姓得到实实在在的利益，而不是办成形象工程，办成施舍工程，办成费力不讨好的工程？关键就在于，把群众的事交给群众自己决定，让民心工程真正源自民心。
　　把群众的事交给群众自己决定，必须广泛地听取群众的意见。凡事都有个轻重缓急，群众最缺什么、最想要什么、最迫切需要解决的是什么，只有群众自己最清楚。自以为了解群众的需求，自以为清楚群众的所思所想，主观地替群众做主，往往会事与愿违。3年来，惠南镇向群众征集信息600余条，形成实事工程“菜单”64个，已实施或完成的32个项目让群众发自内心地竖起了大拇指。惠南镇的实践告诉我们，只有充分征求了群众意见后作出的决策，才能真正反映群众的意愿，反映群众的迫切需求。
　　把群众的事交给群众自己决定，必须真心实意地相信群众。决策前听听群众的意见，并不是什么困难的事，关键是走走形式、听听而已，还是把群众意见作为参考，更或是决策的直接依据。这里最核心的问题在于是否相信群众。不相信群众的判断能力、决策能力，不相信群众的大局意识、整体意识，不相信群众的利他精神、牺牲精神，所谓尊重群众愿望、听取群众意见，只会成为一种形式，不可能做到如惠南镇把群众意见作为决策指南，要上马什么项目由群众点出来的“菜单”说了算。
　　把群众的事交给群众自己决定，必须建立理性的利益诉求机制。说到底，群众有更多的机会了解、参与甚至决定与自身利益息息相关的决策和管理，不仅需要政府更开明、更民主，不仅需要丰富的形式和渠道，更需要一套理性的利益诉求机制来确保其有序。惠南镇政府的实事工程项目建设，充分发挥人大代表联系群众的渠道作用，由人大代表对群众信息所形成的“菜单”票决“点菜”，并在工程项目实施时监督测评。这种运行程序有效保证了民意的归纳综合，保证了群众参与的有序，保证了决策的民主性和严肃性。
　　民心工程源自民心。在发展社会主义民主政治的今天，惠南镇这项制度创新当会越来越有生命力。 

上篇：

下篇：