中国人民政治协商会议甘肃省第十届委员会常务委员会

关于政协甘肃省十届四次会议以来提案工作情况的报告

--在政协甘肃省第十届委员会第五次会议上

（2012年1月8日）

黄 选 平

各位委员：

    我代表政协甘肃省第十届委员会常务委员会，向大会报告十届四次会议以来的提案工作，请予审议。

　　一、政协甘肃省十届四次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，组织广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动经济社会跨越式发展的目标任务，以高度的政治责任感和使命感，充分运用提案履职尽责，积极建言献策。一年来，共提交提案931件，经审查立案914件，其中全体会议期间提案875件，闭会期间提案39件，立案率98%；委员个人或联名提案801件，参与提案的委员374人,参与率达到66%；民主党派、工商联、人民团体、各专门委员会和界别集体提案113件，占12.4%。从提案内容看，经济类提案248件，占27.1%；农业农村类提案130件，占14.2%；科技、教育、文化、卫生类提案172件，占18.8%；资源环境类提案144件，占15.8%；社会管理类提案120件，占13.1%；民族宗教和其他类提案100件，占11%。在省委省政府的高度重视和大力支持下，各承办单位加强组织协调，认真办理落实，交办的914件提案已于去年九月底全部办复完毕。其中已经解决或采纳的（“A”类）444件、占48.6%，计划解决或准备采纳的（“B”类）362件、占39.6%，“A”、“B”类提案比上年增长4.5个百分点，为历年最好水平；其余108件因条件所限暂时无法解决，承办单位已备案参考。总体来看，十届四次会议以来的提案更多地关注经济社会发展中的重点热点难点问题，反映人民群众的意愿要求，紧贴中心、服务大局，选题准确、建议可行，办理认真、成效明显，为促进我省经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。

　　-- 围绕科学发展，努力为“十二五”良好开局献计出力。认真贯彻省委十一届十次全委扩大会议精神，紧紧围绕实施区域发展战略、培育特色优势产业、调整经济结构、加强生态建设等关系跨越式发展的重要问题提建议、献良策，许多意见建议得到重视和采纳。《关于对甘肃省“十二五”规划几点建议的提案》、《关于加快转变发展方式打造河西低碳走廊的提案》、《关于进一步加快交通运输业发展的提案》，省上在编制出台《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《〈甘肃省循环经济总体规划〉实施办法》和专项发展规划中予以采纳，承办单位认真落实。有关落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，加快旅游产业、文化产业、装备制造业发展的意见建议，承办单位已采纳落实。

　　--关注“三农”问题，大力促进社会主义新农村建设。提案者就改善农村生产生活条件、加快农业产业化步伐、加大扶贫开发力度、提高农村基本公共服务水平、增加农民收入等问题，提出了许多富有建设性的意见建议，承办单位认真采纳落实，对促进农业农村发展和农民增收发挥了积极作用。《关于进一步加强我省农业公益性服务体系建设的提案》，承办单位从机构设置、人员编制、管理体制等方面着手，对相关问题予以解决。《关于进一步加强我省特困片带扶贫攻坚的提案》，承办单位专题研究，相关建议在《甘肃省“十二五”扶贫开发规划》中采纳。

　　--着眼民生改善，全力助推社会事业发展。针对教育、医疗、就业等事关人民群众切身利益的问题，提案者提出了许多真知灼见，彰显了履职为民理念，促进了社会事业发展。《关于加快发展我省学前教育的提案》，省上在《甘肃省学前教育三年行动计划》、《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》等文件中充分吸收采纳，承办单位加大幼儿园建设、师资配备和资金扶持力度，多措并举解决学龄前儿童“入园难”问题。《关于提高城镇居民医保报销比例的提案》，已在《关于进一步做好城镇居民基本医疗保险工作的指导意见》中采纳落实。

　　--重视社会管理，合力构建和谐社会。有关政策法规、社会保障、民族宗教等事关社会管理的提案数量增加，建议的针对性、可行性增强，采纳落实率提高。《关于进一步完善我省农村法制环境的提案》，承办单位采取开展普法教育、配备专业法律人士、加强基层司法所建设等多种措施认真落实。《关于提高我省少数民族贫困地区农村低保人口比例的提案》，承办单位倾斜安排，提高补助标准，扩大保障覆盖面。

　　--加强协调沟通，尽力帮助基层破解难题。充分运用提案形式，促进项目建设，帮助基层办实事，解决实际问题。东乡县城发生特大地质灾害后，省政协领导及时赶赴现场视察调研，专题向全国政协汇报重点提案办理工作，主要领导致信全国政协贾庆林主席，全力争取国家支持。根据贾庆林主席重要批示精神，全国政协李兆焯副主席带领调研组现场调研督办提案，向国务院提出建议，促进了总投资近20亿元的东乡县地质灾害治理和灾后重建项目的落实。《关于尽快批复敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划的提案》，全国政协罗富和副主席现场调研督办，承办单位鼎力办理，项目已经国务院核批，开始组织实施。

　　二、一年来，常委会认真贯彻落实全国政协第六次提案工作座谈会和省政协提案办理工作座谈会精神，更加注重提案工作的全局性地位，更加注重完善提案工作制度，更加注重提案工作质量，更加注重提案办理实效，全力落实提案工作“六个转变”，提高提案工作科学化水平。

　　（一）发挥整体优势，形成工作合力。广大委员、政协各参加单位以提案为重要履职形式，把提案工作的全局性地位切实体现在经常性工作中，形成了广大委员为主体、政协各参加单位为骨干、常委会成员积极带头、省政协各部门齐抓共管的提案工作格局。各民主党派、工商联和政协各专门委员会将提案工作与全省工作大局和本部门工作紧密结合，促进提案工作与业务工作良性互动，努力打造精品提案。建立政协各部门联系对口承办单位的工作机制，省政协11个部门共联系省直承办单位17家，涉及提案758件，占提案办理总数的83%。

　　（二）创新督办方式，增强办理实效。坚持把创新督办方式、增强办理实效作为提案工作的关键。省政协主要领导亲自督办提案，主持召开提案办理工作座谈会，指导督促提案办理落实。认真落实省委省政府领导阅批、省政协主席会议成员领衔督办、省政府系统现场办理、省政协部门联系办理单位的提案督办工作长效机制。一年来重点督办提案119件，办理结果为“A”、“B”两类的108件，占91%。其中，省委省政府领导批示督办22件，省政协主席会议成员领衔督办39件，促进了许多重点难点问题的解决。会同省政府办公厅开展了十届一次会议以来“B”类提案跟踪督办活动，经过各承办单位认真办理，有301件“B”类提案转化升级为“A”类提案，所提对策建议得到较好落实。

　　（三）修订《提案工作条例》，完善提案工作制度。常委会将修订《中国人民政治协商会议甘肃省委员会提案工作条例》作为年度工作重点，按照保持稳定性、连续性同与时俱进相统一的原则，参照新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，充分吸收本届会议以来创新提案工作机制、提高办理实效的经验，对原《条例》作了修订。新修订的《条例》由原来六章28条增加为八章33条，内容更充实，文字更规范，指导性更强。进一步强化提案提交、审查、办理、督办、表彰等制度，促进提案工作科学化、规范化、制度化。

　　（四）强化工作基础，开展优质服务。通过邀请省政府有关部门通报工作、发送提案征集通知和参考选题、召开党派和团体提案工作座谈会、组织政协委员参加视察调研、开展委员界别活动等方式，引导提案者知情明政，提出切实可行的提案。加强提案宣传工作，扩大了提案工作的社会影响。充分发挥提案在线办理系统的作用，实行全方位的网络化服务。加强对外学习交流，不断提高提案工作水平。过去的一年，在大家共同努力下，提案工作取得了显着成绩，发挥了重要作用。但我们工作中还存在一些差距与不足，主要是：提案质量仍有待提高；一些提案交办还不够准确；有些承办单位在会办提案时互相沟通衔接较少。这些问题，我们要在今后工作中认真研究解决。

　　三、2012年，省政协提案工作要紧紧围绕省委省政府工作大局，全面落实《提案工作条例》，充分发挥自身优势，认真履行提案职能，努力为全省经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展献计出力。

　　（一）立足全局，不断提升建言献策水平。把提案工作的重点放在经济社会又好又快发展和人民群众普遍关心的实际问题上，以科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇为主题，更加注重开发开放、转型转移、创新创业、民族民生、安全安定等重点问题，积极运用提案方式，建睿智之言，献务实之策，促跨越发展。

　　（二）精心组织，不断提升提案质量。把提高提案质量作为永恒主题，引导提案者创新思路，精选题目，深入调研，科学论证，多提切实可行、可资可鉴的意见建议。发挥省政协各参加单位的优势，加强对集体提案的征集力度。全力抓好闭会期间的提案征集工作，确保提案更具时效性和针对性。

　　（三）务实创新，不断提升办理实效。深入研究和把握新形势下提案办理工作的特点和规律，对一些综合性、全局性和前瞻性较强的提案，要加大统筹协调和督办力度。进一步加强与省委办公厅、省政府办公厅的联系与协作，共同搞好提案督办和检查指导工作。继续开展对“B”类提案的续办续复工作。坚持多层次督办重点提案工作机制，充分发挥重点提案的示范带动作用。

　　（四）强化服务，不断提升工作水平。深化提案宣传工作，营造提案工作良好氛围。评选表彰十届三次会议以来的优秀提案和本届提案办理工作先进单位，发挥典型带动作用。全面总结本届政协提案工作，编辑省政协优秀提案汇编，为今后工作提供借鉴。

　　各位委员，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们在中共甘肃省委坚强领导下，发挥政协优势，履行神圣职责，共谋发展大计，助推跨越发展，以优异工作成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！

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