民营经济的发展一直受到党和国家的高度重视，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央多次强调民营经济的重要性。近年来，企业普遍反映已经实实在在地享受到了许多优惠和扶持政策，比如缴纳员工社会保险单位承担部分减免一年、进项税加计扣除１５％、营业额每月小于１０万的小微企业减免增值税、银行灵活安排贷款展期等政策已经得到了落实。但是也存在着“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”的现象。为充分激发民营企业创新活力，实现供给侧与需求侧有效衔接，加快形成我省双循环新发展格局，建议：

一、融资难融资贵亟需破解

在企业融资的相关政策上，存在着政策供给的系统性、协同性不强的问题。民营企业普遍存在着抵押物和担保不足的难题，而监管部门又对银行制定了管控信贷风险的指标，所以造成银行和企业两难的现象。建议：一方面做好顶层设计。财政部、银监局、人民银行从顶层设计增加民营企业贷款的具体的、可行的措施，明确银行支持民营企业的可操作性条款，降低银行对民营企业贷款的门槛，让民营企业切实享受到政策的红利；另一方面解决贷款担保抵押单一的问题。现在银行对企业普遍采用两种贷款担保抵押办法，一种是政府成立担保机构和担保公司，另一种是企业资产抵押，这两种抵押方式满足不了小微企业（包括个体工商户）贷款抵押需求。银行应在个人房产、货物、企业之间、设备、合同订单、知识产权专利等多种抵押方式上有所突破，如探索建立根据企业的诚信记录或照章纳税情况作为担保依据进行放款的相关制度。同时，规范企业的抵押登记、资产评估、过桥等附加费用。

二、构建诚信政府刻不容缓

调研发现，当前新官不理旧账、政府拖欠企业账款、不能兑付承诺、各种务虚检查太多、企业疲于应付、政策一刀切、给企业预留调整时间不足等问题时有发生。例如，有企业承担了政府的“平价蔬菜、放心粮油店”惠民工程，至今（２０２０年１１月下旬）只收到了２０１９年上半年之前的政府补贴。类似的例子很多，建议各级政府认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，进一步细化政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。此外，国企特别是央企拖欠民营企业账款问题仍比较突出，建议省上开展专项督查，尽快予以解决。

三、民营企业政策知晓度需提升

２０２０年４月，甘肃省工商联印发了《支持民营经济发展政策文件摘编》，为市场主体进一步了解政府的支持优惠政策提供了便利，但是仍有部分企业对政策理解不透彻，甚至闻所未闻。建议政府有关部门通过举办培训班等各种形式，深入企业多方位、多层次、多渠道地宣传国家、省、市、区各项惠企政策，让企业在惠企政策方面真正做到应享尽享。

四、监督保障措施需强化

为确保发展非公经济政策落实，建议分阶段进行评估。一方面在政策出台之前，应充分征求各方意见，对政策的可行性进行客观评估，化解企业“看见政策，无法享受”的尴尬；另一方面要对政策的执行情况进行事中评估。各种作用问题导致民营企业优惠政策不能做到应享尽享的，应该建立问责机制。此外，定期对政策落实情况进行科学评估，每年发布评估报告，将督查和评估结果纳入政府年度目标责任考核范围。

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