甘南黄河上游水源涵养区以不足黄河流域５％的流域面积，贡献了黄河流域２０％的水资源量，是黄河上游最大的水源补给区和径流汇流区，素有“高原水塔”“黄河之肾”美誉。经过多年坚持不懈的努力，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设已初见成效。实现甘南黄河上游水源涵养区的生态保护和高质量发展的核心，在于统筹解决好生态、生产和生活的问题。要实现甘南黄河上游水源涵养功能不断改善和高质量发展，就必须通过加强政策支撑，处理好生态、生产和生活之间的矛盾，使之不断趋于协调。为此建议：

一、加强政策支持，加速甘南动能转换

加大支持力度，促进甘南文旅产业发展。首先，解决好发展旅游产业的用地难题，把文化旅游产业纳入保护规划，在规划引领下，在强化生态保护措施的前提下，把文旅产业建设用地视同为生态保护措施用地进行审批。其次，加强资金支持力度，争取国家支持把文旅产业道路等基础设施建设资金纳入生态移民后续产业扶持政策进行支持。扶持打造一批旅游特色小镇和休闲农（牧）业＋乡村旅游扶贫示范点建设项目，接纳牧民转为市民。第三，大力开展人才支持计划，围绕旅游产业开展餐饮服务、歌舞展演等培训，实现人口转移就业。突出特色、特征，加快改造传统畜牧业。进一步加大扶持力度，支持安多、华玲、燎原、雪顿等龙头企业加大研发力度，在利用独特资源、附加值开发上做文章，依靠技术进步促进产品升级；以龙头企业为依托，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品，补齐产业链，形成特色农畜产品加工企业群；提升园区公共基础设施水平，升级配套污水处理和循环利用，提升供热供气能力，吸引产业聚集。

二、坚持保护和治理两手抓，推动大治理大保护

进一步实施生态移民搬迁，降低人为因素对生态环境的破坏。从现象看，沼泽湿地萎缩，草地退化、沙化和盐碱化是自然变化和人为双重因素所致；从措施看，通过实施“草畜平衡”等措施降低了牛羊存栏的载畜量，缓解了草原湿地的退化速度。从长远看，应当从压减草畜以“牛羊”为衡量指标向以“减人”为主攻方向转变，通过实施生态移民，最终实现生态功能恢复。应当将牧民从源头迁出，向城镇聚集，向产业链靠拢，向旅游业转移。加强与青、川两省联动，推动形成大治理格局。目前在甘南草原湿地开展的沙化、鼠害治理成效较为显著，但生态功能修复和保护需要从更大的范围，更高的视角来部署，牢固树立“一盘棋”思想，注重保护和治理的系统性、整体性、协调性。加强“甘青川”联动，按照习近平总书记“共同抓好大保护、协同推进大治理”的指示精神，争取中央支持，将黄河上游水源涵养区列入国家重要生态系统保护修复工程，一体规划、协同推进。

三、协调好生态和民生，巩固好治理成果

甘南州环保基础设施欠账多，资金缺口大，环保项目运营困难，环境监管能力薄弱的问题也亟待解决。与民生有关的“水、土、气、暖、垃圾”处理等公共设施的建设运营由于服务人口少、运行成本高、资金回收效益低，社会资本很难进入。这些短板若不能及时补齐，则会影响到甘南生态建设和黄河上游水源涵养区保护成果的巩固。建议国家和省上加大对甘南生态环境保护与建设的投入力度，支持建设城市生活垃圾无害化处理厂，扶持实施污水全收集处理和实现污水厂污泥无害化处理，支持天然气管道延伸到县等重大项目；对甘南公共服务类水、电、气价格加大优惠和补贴力度，支持这类民生环保项目建得好、用得起。

上篇：

下篇：