中央 “十四五” 规划 《建议》 提出， 持续优化市场化法治化国际化营商环境， 推动有效市场和有为政府更好结合。 这为我们在新阶段优化营商环境、 加快转变政府职能，推进政务服务标准化、 规范化、 便利化， 推动经济高质量发展指明了前进方向、 提供了根本遵循。 为此， 提出如下建议：

一、 切实深化思想认识

把全面优化营商环境作为全局性、 先导性和基础性工作来做， 把投资的热度、 法治的力度、 人才的满意度、 创新的活跃度作为评估营商环境优劣的重要标准。 要聚焦市场反映强烈的问题， 做好创新监管和优化服务相结合的 “加法” ，做好简政放权和减税降费相结合的 “减法” ， 进而实现 “有为政府、 有效市场” 的逻辑统一。 要优化产业链思维和方法， 深化对新业态、 新模式、 新产业的认知， 重视发挥新技术手段在 “放管服” 和营商环境中的重要作用。 要紧扣稳定、 公平、 透明、 可预期的要求， 遵循市场化、 法治化、 国际化导向， 发展和完善系统性、 科学化的营商环境评价体系。

二、 营造共治共赢的市场环境

注重发挥政府主导作用， 实现政府治理和社会自我调节、 企业自治良性互动。 要始终坚持市场化改革方向， 实行统一的市场准入负面清单制度， 提升政府智慧监管水平和信用监管效能。 充分发挥党委政府和其他治理主体的协同治理效应， 积极引导社会力量成立服务企业的专业组织， 推动其参与目标与利益整合、 权力与利益分配以及协同方案规划过程。 充分吸纳市场主体、 行业协会商会的意见， 建立健全企业家参与涉企政策制定机制， 修订与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、 规章、 行政规范性文件。 要完善政府守信践诺机制， 聚焦政策落实， 提高政务服务效率， 大力推进依法行政、 政务公开。

三、 持续深化 “放管服” 改革

着力破除审批服务、 投资贸易、 创新创业等重点领域的突出问题， 大力推进 “一网通办” “只进一扇门” “最多跑一次” 的行政效能， 不断优化营商环境。 简化行政审批制度和投资审批制度改革， 全面开展工程建设项目审批制度改革， 降低制度性交易成本以及企业各类要素成本和财税社保负担， 全面提升政府办事效率， 实现由 “ 群众跑” 转变为“干部跑” “网上跑” “数据跑” 。 要加快建设全省一体化在线政务服务平台， 推动更多服务事项一网通办， 形成横向到边、 纵向到底的政务服务网络。 要高标准打造企业全生命周期服务体系， 瞄准企业不同发展阶段的需求痛点和发展难点， 提供针对性服务， 助力产业生态体系提质增效。

四、 打造高水平创新创业生态系统

把营商环境评价纳入创新创业指数报告， 针对初创型和高成长型企业， 分类制定资金扶持、 人才培育等一揽子支持政策， 以完整成熟的金融支撑体系破除融资难、 融资贵等企业发展难题。 要全面落实国家和省上减税降费优惠政策， 进一步提高享受减税降费政策的便利性， 真真切切减轻企业负担， 激发微观主体活力。 要以本地重点创新中心为抓手， 加强与其他主要创新城市和地区的合作交流。 要强化企业创新主体地位， 促进各类创新要素向企业聚集， 鼓励企业跨界交流、 资源共享、 信息互通， 实现产业和社区共融发展。

五、 深入贯彻落实 《优化营商环境条例》

在法治框架内调整市场主体利益关系， 加强社会信用体系及企业信用平台建设， 建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度。 要加强产权保护， 充分发挥知识产权审判激励和保护创新的职能作用， 积极探索和创新知识产权纠纷化解工作模式， 切实保障企业家合法权益。 要加快推进公共法律服务体系建设， 完善多元化纠纷解决机制， 为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。 要依法保护企业和企业家的合法权益， 严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。加强社会信用体系建设， 建立健全容错纠错机制， 以创新监管方式促进市场活力更加规范、 更加健康、 更加可持续。

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