党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，采取一系列改革举措，推动我国营商环境在全球１９０个经济体中排名大幅上升，提高到第３１位。近年来，甘肃也在这方面作了大量工作，特别是开展化解涉企历史遗留问题专项行动，深化放管服改革，大幅精简行政审批事项，推行“不来即享”等做法取得积极效果，被国家层面肯定和推广。“十四五”时期，我国将进入高质量发展阶段，而优化营商环境是推动高质量发展的重要驱动力，是应对百年未有之大变局的必然要求。但对标国家要求、市场主体期盼以及江浙等先进省份成果，甘肃在法治化营商环境建设方面还存在一些差距不足。为此，结合工作实际和日常调研，提出如下建议：

一、切实强化制度保障

国务院《优化营商环境条例》颁布实施后，上海、北京、江苏、浙江等地迅速响应，地方版营商环境条例密集落地。但甘肃目前在营商环境方面的立法暂时还处于空白，亟需着力增加“良法”供应。建议我省从市场主体开展经营活动所处的市场前景环境、要素支撑、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等方面加强地方立法，择机出台甘肃省优化营商环境条例、甘肃省促进政务服务便利化条例或甘肃省告知承诺制实施办法等，充分发挥地方立法对营商环境发展的引领、推动和保障作用。

二、推进法治政府建设

从当前法治政府建设实际情况和第三方评估来看，还存在有的地方、领域公平竞争规则欠缺，有的地方、部门简政放权落实不到位，公职人员违纪违法等问题。要解决这些问题，首先要切实推进法治政府建设，推进依法行政。政府要依法制定行政法规、规章和规范性文件，落实政府法律顾问制度，对重大行政决策必须先行合法性审核。要严格规范公正文明执法，加强社会监督，全面落实行政执法“三项制度”，进一步健全和落实柔性执法机制。要建立高效廉洁政府，加强和创新事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺＋事中事后监管”等新型监管方式，提高效能，减少对企业的干扰。同时，政府人员要严明法纪，依法用权、依法履责。当前还有一个需要特别关注的问题，就是随着乡镇（街道）赋权和综合执法改革，乡镇一级综合执法队伍将直接面对大量市场主体，如何提高乡镇综合执法队伍执法能力水平、加强执法监督等，亟需引起各级党委政府的高度重视，下大力气解决人员编制和能力建设等问题，确保赋权和执法事项真正“放得下、接得住、管得好、有监督”。

三、加强合法权益保障

加强对企业、企业家财产权、知识产权等合法权益的保护，切实履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同，建立政务违约失信补偿制度，杜绝“新官不理旧账”。要严格落实中小企业账款防止拖欠机制，继续做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作。要严格规范司法行为，依法保护企业家合法权益，依法打击妨碍企业生产经营的违法犯罪活动，依法减少羁押性强制措施适用，依法慎用财产强制措施，依法合理采取民事执行措施，依法妥善处理涉疫民事纠纷，持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件，全力落实“保市场主体就是保稳定”。同时，加强社会面法治宣传教育、法治氛围营造和基层治理，健全多元化矛盾纠纷调解机制，继续巩固深化“扫黑除恶”专项斗争成果，整顿市场秩序行动，净化社会环境，保障和促进民营经济健康发展。

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