一、国土空间规划的定位和作用

以规划引领经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。党的十九大之前，我国空间类型的规划主要有主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划３类，分属于不同部门管理，存在内容交叉重叠、审批流程复杂、朝令夕改等突出问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国土空间治理能力和效率，纵深推进空间规划体系改革。一方面，深化机构改革，将原国土资源部组织编制土地利用总体规划、国家发展改革委组织编制主体功能区规划、住建部组织编制城乡规划的职责进行整合，统一归入新组建的自然资源部。另一方面，先后印发《统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用》《建立国土空间规划体系并监督实施》等意见，完善顶层设计。

二、关于我省国土空间规划编制的几点思考

我省国土空间规划编制，坚持将“国家意志、甘肃特色和民生诉求”结合起来，从甘肃发展的阶段性特征出发，着眼为全省“十四五”规划落地实施和今后１５年现代化建设提供空间保障，推动构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。重点把握以下原则：

一是旗帜鲜明保障发展。科学划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活、生态空间，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。强化情景构想，落实规划留白要求，为重大战略、重大项目、重大工程实施留足空间。坚持以人民为中心的发展理念，立足城镇发展定位、资源禀赋，开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，构建网络化、组团式、集约型的空间发展结构，配套完善公共交通、科教文卫、养老、中小学幼儿园等公共服务设施布局。

二是科学有效保护生态。依据全省自然地理格局，统筹考虑自然生态整体性和系统性，按生态功能重要性、生态环境敏感性脆弱性划定生态保护红线，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。围绕保护自然生态系统原真性、完整性，实事求是、科学精准确定各类自然保护地范围，把应该保护的区域严格保护起来。着眼维护粮食安全，严格落实用途管制制度，科学分解下达耕地保有量、永久基本农田保护面积、地均ＧＤＰ等约束性指标。

三是集约高效利用资源。深入分析“十二五”“十三五”时期我省建设用地需求情况和趋势变化，重点围绕建设军事、核工业等军民融合产业、发展走廊和通道经济等方面，积极向国家争取“十四五”及２０３５年前建设用地规模指标。坚持以水定城、量水而行，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局等，结合人口变化趋势，合理控制中小县城规模，走以人为本、适度紧凑、精明增长、节约集约型的城镇规划建设路径。抢抓碳达峰１０年政策窗口期，推进陇东地区煤炭资源和其他地区优势矿产资源开发。

四是补齐乡村规划短板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着眼强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，学习借鉴江苏、浙江等地先进经验和成功做法，指导各地依据县乡国土空间总体规划，尊重乡村自然地理格局、立足当地发展的阶段性特征，按照发展类、管控类、撤并类等三种村庄类型，区别情况确定村庄规划编制要求，明确发展类村庄做到应编尽编，管控类村庄简化编制内容，撤并类村庄不再要求编制。因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害控制线等管控边界。按照地质灾害威胁多少人口、应当搬迁多少和搬哪些、往哪搬，谋划开展受威胁村庄整体避让搬迁工作，从源头上解决地质灾害威胁的问题，打牢乡村振兴和安全发展基础。

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