党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动， 这为“十四五” 乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向， 明确了目标任务。 如何坚持以人民为中心的思想， 通过实施城市更新行动， 着力推动城市结构调整优化， 不断提升城市品质， 提高城市管理服务水平， 让人民群众在城市生活得更方便、 更舒心、 更美好？ 这是摆在我们面前的一份重要试卷。

一、 开展城市体检， 摸清家底再 “装修”

从实践看， 城区范围内的棚户区、 老旧小区、 城中村和企业老旧厂区， 严重制约城市发展和新型城镇化建设。 建议全省应探索建立城市体检工作制度， 先期开展城市体检试点工作。 通过第三方评估分析， 及时反映城市发展成效， 针对存在的 “城市病” 提出 “诊疗” 方案， 对容易产生的 “城市病” 提出预 防 措 施， 实 现 城 市 更 新 从 “ 改 差 补 缺” 向“品质打造” 、 从 “拆建为主” 向 “多措并举” 转变， 促进城市更新工作的有序展开。

二、 坚持规划引领， 目标明确好出发

坚持整片区开发原则， 强化顶层设计。 《天水市 “十四五” 城市更新专项规划》 共纳入更新改造项目 ７０ 余个， 其中城中村 ２４ 个、 棚户区 ３７ 个、 旧厂区 ９ 个， 实施后将为城市发展提供用地 １.０６ 万亩。 预计通过长期城市更新， 市本级可腾挪释放 ２.７ 万亩土地， 五县释放 ３.３ 万亩土地。 建议全省应搭建起战略规划、 五年规划及年度计划组成的城市更新目标传导机制， 精准确定拆除重建、 有机更新和综合整治三种模式的运用。 同时， 应充分尊重城市遗产的价值， 尽量保留原有历史街区建筑风貌和城市肌理。

三、 健全组织机构， 专班团队挑大梁

天水市以城市更新服务中心为实施主体， 成立城市更新指挥部， 从市、 区各单位抽调年轻干部， 以片区划分工作小组， 组建城市更新重点项目攻坚队伍， 将其作为锻炼干部、发现干部、 培养干部的重要抓手， 保障城市更新项目高质量、 高效率推进。 建议省上出台城市更新的相关指导意见或措施办法， 建立城市更新项目库， 加强政策协调和工作衔接。 各地应探索设立城市更新服务专门机构， 赋予城市更新职能， 为城市更新工作提供坚强组织保障。

四、 完善政策制度， 工作推进有支撑

为进一步规范房屋征收与补偿工作， 天水市结合实际制定 《天水市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》 和 《天水市城乡更新办法 （试行） 》 等政策文件， 确保了房屋征收各个环节工作于法有据、 依法而为、 程序正当。 建议省上尽快建立完整的城市更新政策体系， 规范城市更新全流程管理， 全面提高城市更新审批效率， 加强全过程的成本管控，推动城市功能完善、 空间合理配置。 在这一过程中， 一定要注意不可削足适履， 而应针对城市个性量身定做， 在调动存量资源， 提升城市质量方面， 形成适配性强、 精准度高的体制机制。

五、 创新融资模式， 社会资本用到位

城市更新应坚持政府引导、 市场运作， 在项目实施过程中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 天水市通过政府采购招标的方式， 确定城市更新项目融资承接主体， 一次性缴纳不少于项目总概算 ７０％的征收费用。 待项目土地征收完成后， 鼓励融资承接主体参与土地竞拍， 若竞得该片区土地使用权， 所缴征收费用可冲抵土地出让金， 反之则予退还， 并按资金占用时间给予 １５％以内的投资收益补偿， 以此激发社会资本参与活力， 效果明显。

六、 依托科技赋能， 质量提升添动力

新一代信息技术正在成为未来世界和智慧城市的技术支撑与发展动能。 天水市针对城市更新工作， 聘请科技公司研发信息系统， 将云征收系统的优点与天水市土地房屋征收的实际结合起来， 建立 “管得住、 用得上、 成本低、 效率高”的房屋征收信息系统和城市更新微信公众号， 更新征收速度明显加快。 建议在城市更新实施过程中， 进一步加强城市更新全流程智慧化管理， 将人工智能、 大数据、 云计算、 物联网等技术运用到城市更新规划、 建设、 管理、 运营的全过程， 通过城市更新适度超前布局智能基础设施， 助力推进以人为核心的新型城镇化建设。

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