党的十九大提出实施乡村振兴战略， 乡村振兴的主要困境是人才缺乏， 而 “新乡贤” 的参与成为一种可选择的策略。

一、 什么是 “新乡贤”

党中央 ２０１８ 年 １ 月印发的 《关于实施乡村振兴战略的意见 》 、 ９ 月 印 发 的 《 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ ２０１８—２０２２年） 》 都提出要解决当前乡村人才短缺问题， 应 “积极发挥新乡贤作用” 。

到底何谓新乡贤？ “新乡贤” 在一定程度上延续了中国古代缙绅的传统， 又具备新时代的内涵， 大体而言是指一些在外为官而回乡服务、 在外为教而返归故里、 在外创业而反哺乡间， 以及长期扎根家乡而以自身才干推动乡村发展的人。 “新乡贤” 的基本特征是德才兼备、 爱乡情怀、 参与法治、 协同共治等。

二、“新乡贤” 的时代价值

２０１４ 年 １０ 月， 习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时强调， “要治理好今天的中国， 需要对我国历史和传统文化有深入了解， 也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。” 这给予 “新乡贤” 参与乡村振兴鲜明的时代价值， 不仅传承了古代乡贤治理的传统， 更为处于新发展阶段下的乡村建设注入人才宝库。

当前， 脱贫攻坚已取得决定性胜利， “三农” 工作的重点将全面转向乡村振兴。 然而农村的现实是， 急速的 “ 城镇化” 促使大量 “ 乡村精英” 外流， 造成了解农村、 理解农村、 有 志 于 改 变 农 村 的 “ 实 干 人 才” 缺 乏。 而 在 人 才“补位” 方面， “新乡贤” 有其自身优势， 他们对乡土生活无限眷恋、 感情深厚， 且自身政治上比较成熟、 政策上比较熟悉、 社会资源比较广泛， 并有着参与乡村振兴的强烈愿望。

三、“新乡贤” 助力乡村振兴存在的困难

浙江省德清县自 ２０１４ 年以来， 累计培育乡贤组织 １０７个， “新乡贤” 累计参事 ４１２５ 次， 服务 ５６３３ 次， 受惠群众１８ 万人次， 通过积极参与民情反馈、 帮扶互助等活动， 促进了乡村善治， 形成了 “德清经验” 。

相比之下， 西部地区面临多重困境： 乡村建设中依靠“外生力量” 的惯性， 导致内生动力不足， 进而对 “ 新乡贤” 角色的定位不清； “新乡贤” 文化缺失， 参与乡村振兴的良好氛围并未形成； “新乡贤” 参与乡村治理的相关机制有待进一步健全， 等等。

四、 如何让 “新乡贤” 大有作为

我们要实施好 “ 新乡贤” 参与乡村振兴这条路子， 既需要借鉴东部的成功经验， 也需要从自身实际出发， 探索有效的实现路径。

首先， 营造 “新乡贤” 助力乡村振兴的良好氛围。 良好的社会氛围是成就事业的先决条件， 通过对先进典范的宣传推广， 营造起社会各界对 “ 新乡贤” 德行、 能力等的普遍认可， 这样一则可以激发新乡贤的广泛参与； 二则可以深层次汇聚力量。 在此基础上， 推进地方新乡贤文化建设， 挖掘乡土新文化， 嵌入乡治新因子， 尊重地方性知识， 回归道德教化， 传承乡贤文脉， 为乡村实现 “ 三治合一” 提供有力的道德支持和精神动力。

其次， 明晰地方型 “新乡贤” 的角色定位。 “新乡贤”在乡村振兴中起到的是人才 “ 补 位” 的 作 用， 万 不 可 把“新乡贤” 理解为行政体系下的权力执行者， 也不可将之仅仅当作村 “两委” 的辅助帮手， 而应当将其界定为开展乡村治理的 “复合型精英” 。 通过县、 乡 （镇） 、 村各级 “新乡贤工作站” 的充分沟通协调， 使其真正成为 “三治融合”的实践者和推广者。

第三， 健全 “新乡贤” 参与乡村治理的相关机制。 一是出台 “新乡贤” 组织章程， 促进地方 “新乡贤” 理事会、参事会有序成立； 二是从制度层面明晰 “新乡贤” 的职责范围， 完善相关法律规范， 避免 “ 新乡贤” 与基层政权组织产生争执； 三是健全 “ 新乡贤” 工作的监督机制， 防止新乡贤权力异化； 四是建立 “ 新乡贤” 工作长效机制， 包括工作站、 项目带动和地方重大事项参议权等等， 推动形成乡村 “三治” 联动的治理体系新格局。

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