习近平总书记在中央农村工作会议上指出：农业现代化，种子是基础。种业是农业的“芯片”，种业发展水平关乎国家农业生产和粮食安全命脉。中央经济工作会议提出“保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。”张掖玉米制种产业经过近４０年的发展，面积和产量均居全国之首，每年大约供应全国３亿亩大田玉米生产用种。玉米制种产业已经成为与农民收入、农村经济发展、粮食安全保障息息相关的全市最稳固的支柱产业之一，张掖也因此被农业农村部认定为国家级玉米种子生产基地。尽管张掖市玉米制种产业为全市农业农村发展和全国粮食安全做出了一定的贡献，但也存在一些突出问题。主要表现在：

一是比较效益低下，影响农民积极性。设施蔬菜等经济作物面积不断扩大，造成玉米制种等粮食作物在很大程度受到挤压。当前张掖市玉米制种每亩产值约２５００元左右，而露地蔬菜每亩产值达５０００元以上，日光温室蔬菜每亩产值甚至达上万元，经济效益差距之大，挫伤了农户玉米制种的积极性。二是劳动力锐减，用工矛盾突出。大量农村青壮年劳动力离开土地，以老人和妇女为主的留守队伍在务农人口中所占比例增高，从事种子生产的农民越来越少，造成用工矛盾突出。同时，种子生产基地管理层接受现代经营管理理念的人才缺乏，从业者多为农民出身，要把基地大批劳动者培养成为产业工人，加速种子企业现代化进程，以真正适应国家级基地需要还任重道远。三是基础条件薄弱，制约产业发展。张掖玉米制种平均连作时间在１０年以上，局部地区甚至达到３０年之久，长期连作导致土壤养分过度消耗，土壤微生物种群结构失衡，土壤真菌化现象严重，病虫害发生频率增高。目前推广轮作倒茬、土传病害综合防治以及增施有机肥等耕地质量修复技术方面进展缓慢，为国家级杂交玉米种子生产基地长期稳定发展埋下隐患。四是企业税收较少，影响政府的积极性。因政策性减免税因素，在农业生产环节实行营业税收全免基础上，制种企业同时享受国家制种税收优惠政策。同时，由于非法人企业在注册地只履行部分甚至可不履行纳税义务，导致种子生产地少利无税，严重挫伤地方政府扶持产业发展的积极性，不利于制种产业可持续高效发展。

当前，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。保障粮食安全、推动种业健康发展事关农业农村现代化和乡村振兴，为此，建议：

一是建立国家级玉米制种产业园。将玉米种子生产基地进行功能区划定，建立核心基地严格保护政策，加大基地基础设施建设力度，全面落实高标准农田建设和水肥一体化配套设施，提升全程机械化作业水平，建立制种基地轮作休耕补偿机制，有序开展地力培肥和土壤养护，提高基地生产效益。二是建立种业保护补贴制度。在农业支持保护补贴的基础上，按照１００元／亩左右的标准实行种业保护补贴，调动广大农户玉米制种的积极性，解决其他产业对玉米种业的挤压问题。三是加大财政转移支付力度。完善国家级种子生产基地支持保护政策，建立玉米种子主产区利益补偿机制，提高制种大县奖励资金额度，加大对地方财政的转移支付力度，调动地方政府的积极性，用心用力维护好市场环境，扶持玉米制种产业持续健康发展。四是持续加大科技投入。进一步完善种业科研成果评价方式，加快构建产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。不断优化科技资源配置，坚持优质基地配优势种业，鼓励种子企业间的兼并重组，减少企业数量、减少同质竞争，切实维持种业市场秩序。大力开展农作物绿色品种选育和应用技术研究，构建以企业为主体的商业化育种体系，支持优势种业企业建立自主研发机构。

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